Родился 3 июля 1951 года в Акмолинске (в настоящее время Астана) Казахской ССР. Окончил факультет психологии Ленинградского государственного университета (1975), Академию народного хозяйства по специальности "экономика" (1988), Дипакадемию при МИД РФ (1997). Преподавал в Новосибирском электротехническом институте, руководил первой в стране социально-психологической службой Красногорского механического завода. В 1985-1988 годах руководитель отраслевой социально-психологической службы Министерства оборонной промышленности СССР. Одновременно в 1980-1988 годах заведовал кафедрой управления МВТУ имени Баумана. С 1988 года заведующий кафедрой научных основ управления, затем проректор по науке Института повышения квалификации руководящих работников Министерства химической и нефтеперерабатывающей промышленности СССР. В 1992-1993 годах президент АО "Торговый дом "Нефтехим"", глава Русской топливной компании, председатель совета директоров Евроазиатского банка. В 1993 и 1995 годах избирался в Госдуму, входил во фракцию ЛДПР. С сентября 1998 года министр труда и социального развития, стал первым членом ЛДПР, занявшим пост в правительстве. С октября 2000 года заместитель госсекретаря Союза России и Белоруссии. В ноябре 2003 года возглавил департамент социального развития аппарата правительства РФ (сейчас департамент социального развития и охраны окружающей среды).
Кандидат психологических наук, доктор экономических наук.