Постановлением правительства утвержден последний документ, завершающий переход России на конструкцию трехлетнего бюджета,— "Правила проведения расчетов и перечисления средств... нефтегазовых доходов федерального бюджета, нефтегазового трансферта, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния". Вице-премьеру Алексею Кудрину удалось реализовать в конструкции принципы отделения нефтегазовых доходов бюджета от прочих. 2008 год станет первым испытанием этой схемы и уже к июню 2008 года будет понятна ее эффективность.
Новая конструкция бюджета начинает действовать с 1 января 2008 года. С 1 февраля прекратит свое существование стабфонд, собираемый Минфином с 2004 года и по состоянию на 15 декабря 2007 года достигший 3,7 трлн руб. Утвержденные вчера правила окончательно закрепляют раздел стабфонда на нефтегазовый трансферт, Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Так же, как в Бюджетном кодексе, в документе упоминается, что к доходам от экспорта нефти, составлявшим единственный источник пополнения стабфонда, с 2008 года будут добавлены таможенные пошлины на природный газ и "товары, выработанные из нефти", а также налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья. Правилами закреплена формула, по которой все эти доходы будут перераспределяться через Резервный фонд, которому, как и Фонду национального благосостояния, в ЦБ до 20 января 2008 года будет открыт "отдельный счет по учету средств федерального бюджета, открытый Федеральному казначейству в Центральном банке" в рублях.
"Нормативная величина" Резервного фонда в соответствии с правилами уже закреплена федеральным бюджетом на 2008-2010 годы: на 2008 год в размере 3,5 трлн руб., на 2009-й — 3,97 трлн руб. и на 2010-й — 4,5 трлн руб. Средства Резервного фонда могут быть использованы только на досрочное погашение государственного внешнего долга РФ. Но первенство в получении нефтегазовых доходов предоставлено нефтегазовому трансферту, размеры которого также определены бюджетом в сумме по 2,1 трлн руб. на 2008 и 2009 годы и 2 трлн руб. на 2010 год. Бюджет будет получать эти средства ежемесячно по формуле, согласно которой "расчетная величина нефтегазового трансферта определяется путем умножения одной одиннадцатой утвержденной величины нефтегазового трансферта на количество месяцев, прошедших с начала текущего финансового года".
У Фонда национального благосостояния размеры не фиксированы — туда попадет меньшая часть нефтегазовых доходов, которая останется от формирования трансферта и Резервного фонда. От стабфонда этому фонду 1 февраля 2007 года достанется от 200 до 300 млрд руб. Эти деньги правительство вправе использовать на софинансирование добровольных пенсионных накоплений граждан и для покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда. О том, как будут сберегаться средства обоих фондов, в правилах нет ни слова. Пока в Минфине утверждают, что на первых порах будут применяться консервативные правила, действовавшие для стабфонда — в долларах, евро и фунтах.
За три года существования стабфонда министр финансов Алексей Кудрин допустил только одну утечку средств — 300 млрд руб. в декабре 2007 года были перечислены на капитализацию институтов развития в соответствии с предвыборными обязательствами президента Владимира Путина. В 2008 году господин Кудрин собирается вернуться к прежней тактике сохранения нефтегазовых доходов. Вчера он отказался трогать фонды для выполнения еще одного обещания президента Путина — удвоить в 2008 году плановый рост зарплат силовиков и бюджетников. На эти обещания он предложил направить "допдоходы бюджета, не связанные с нефтью и газом": по мнению Министерства финансов, они обязательно будут найдены.
Отметим, устойчивость бюджетной конструкции по чертежам Алексея Кудрина можно будет проверить уже в первом полугодии 2008 года. 11 июня 2008 года правительство намерено обсудить второй "скользящий" трехлетний бюджет — к тому времени уже станут понятны плюсы и минусы новой схемы.