В избирком Ненецкого автономного округа поступило ходатайство инициативной группы по проведению референдума об объединении округа и Архангельской области. В архангельской обладминистрации Ъ сказали, что об объединении пока речи нет, но бюджет автономного округа и области с 2008 года будет общим и распоряжаться им будут в Архангельске.
Архангельская область занимает 587 тыс. кв. км, с населением 1,3 млн человек, в Ненецком автономном округе (НАО) проживает 41,9 тыс. человек на территории 176,1 тыс. кв. км. В 1992 году Архангельская область и НАО получили статус субъектов РФ.
В конце прошлой недели в территориальную избирательную комиссию НАО обратилась инициативная группа с ходатайством о проведении референдума о присоединении к Архангельской области. На референдум предполагается вынести два вопроса. Первый: "Согласны ли вы с объединением Архангельской области и Ненецкого автономного округа?" и второй: "Согласны ли вы с тем, чтобы Ненецкий автономный округ в существующих границах входил в состав Российской Федерации непосредственно?". Теперь жителям НАО остается ждать, пока избирком проверит подлинность подписей под документом и правильность оформления протокола. Затем парламент НАО рассмотрит вопросы референдума на соответствие законодательству РФ, и лишь затем инициативная группа будет зарегистрирована и сможет приступить к сбору подписей в поддержку референдума.
"Референдум — инициатива НАО,— пояснила Ъ глава департамента информации и общественных связей администрации Архангельской области Ирина Горькая.— Пока вопрос об объединении на повестке не стоит". Речь, по словам госпожи Горькой, идет об общем бюджете на 2008 год "в соответствии с федеральным законом 184" и об исполнении руководством НАО части полномочий, которые им делегирует область: образование, здравоохранение, социальное обеспечение и т. д. "У них приличный бюджет, население всего 41 тысяча, бюджетная обеспеченность лучше, чем в области,— пояснила Ъ госпожа Горькая.— Вот они и хотят провести референдум, показать, что народ против". Напомним, что в ст. 26.6 закона "Об общих принципах организации органов власти субъектов РФ" от 1999 года говорится, что "в краях, областях, в состав которых входят автономные округа, полномочия органов власти субъектов РФ осуществляются органами власти областей, краев на всей территории, включая территории автономных областей, если иное не предусмотрено федеральными законами ... или нет договоров между областью и автономными округами".
Ненецкий автономный округ и Архангельская область с 2000 года заключали договоры, сказали Ъ в администрации НАО, по которым оба субъекта РФ были абсолютно самостоятельны, но "в этом году такой договор Москва не пропустила". В конце ноября главы области и округа Николай Киселев и Валерий Потапенко подписали протокол, регламентирующий "исполнение властями Архангельской области отдельных госполномочий на территории НАО" и договорились, что жизненный уровень жителей округа не должен понижаться. Однако в округе опасаются, что эти договоренности не будут выполнены. "Это эксперимент, пилотный проект бюджетного подчинения,— сказал Ъ руководитель управления информации и общественных связей НАО Виктор Туровский.— До сих пор объединялись слабые автономные округа и сильные области, как Красноярский край. Мы доноры, а наши доходы — около 7,5 млрд руб.— забирают в казну слабой, дотационной области". По словам господина Туровского, область берет на себя 28 основных полномочий, и если даже и делегирует их автономному округу, неизвестно, "какие дотации выделит на них". В НАО высокая бюджетная обеспеченность населения, начаты 30 региональных социальных программ, которые, как опасаются жители округа, "придется закрыть из-за недостаточного финансирования". По словам господина Туровского, жители НАО всю осень митинговали, сопротивлялись "бюджетному объединению". Последней каплей стало обсуждение 5 декабря архангельским законодательным собранием бюджета на 2008 год, в который вся область вложит 22 212,1 млн руб., а маленький НАО — 7449,8 млн руб., причем обратно округ должен получить в виде дотаций и субвенций 198 млн руб. "Ни одной нашей поправки не приняли,— сказал господин Туровский,— которые вносили депутаты и администрация. Думаю, будут нас финансировать по остаточному принципу, как муниципальный район".
Уже ясно, что к президентским выборам 2 марта в НАО не успеют провести референдум, как надеялись его инициаторы, назначить его смогут, в лучшем случае, на осень следующего года. "Взят курс на укрупнение регионов,— сказал Ъ анонимный источник в правительстве,— а все эти референдумы сопровождаются такой 'торговлей' с федеральным центром, так дорого стоят, что нет смысла их проводить".