Сегодня в Нью-Йорке должны начаться неформальные консультации между членами Совета Безопасности ООН по ситуации в Косово. Россия считает это стартом нового этапа переговоров по статусу края, в то время как США и их союзники говорят о завершении переговорного процесса и готовятся признать независимость Косово. В спорах о том, что же это все-таки, начало или конец, разбирался ДМИТРИЙ Ъ-ГОРНОСТАЕВ, собкор "РИА Новости" в Нью-Йорке, специально для Ъ.
В конце минувшей недели доклад тройки посредников, в которую входят представители России, ЕС и США, поступил генсеку ООН Пан Ги Муну. И он без лишних проволочек передал его в Совет Безопасности. Генсек серьезно готовился к поездке на индонезийский остров Бали, где проходит конференция ООН по глобальному изменению климата, и очень просил представить ему документы поскорее. Но изучению политического климата в самой взрывоопасной точке Европы генсек, судя по всему, не стал уделять чрезмерно много времени. Доклад поступил к нему днем в пятницу, вечер того же дня Пан Ги Мун провел на ежегодном балу ассоциации корреспондентов ООН, а уже с утра в субботу документы ушли в Совбез.
В докладе содержится вывод, что конфликтующие стороны не достигли соглашения по главному вопросу — о статусе Косово, но вместе с тем дали обязательства не предпринимать действий, которые могут угрожать безопасности в Косово и регионе, воздержаться от насилия и устрашения. О будущем отношений Белграда и Приштины определенно сказано лишь следующее: "Косово и Сербия останутся связанными друг с другом из-за особой природы их отношений, особенно в историческом, человеческом, географическом, экономическом и культурном измерениях".
До начала обсуждения в Совбезе оценку докладу "тройки", да и самим переговорам Белграда и Приштины дал только российский постпред Виталий Чуркин. Его весьма детальное выступление, похоже, несколько ошеломило коллег по Совбезу и заставило их взять паузу. Вопреки всем высказанным ранее оценкам о провале диалога сербов и албанцев по статусу Косово Виталий Чуркин выразил удивление, граничащее с восхищением, итогами работы посредников: "120 дней (отведенных ООН на переговоры.— Ъ) не так уж и много времени. И удивительно, как 'тройка' смогла добиться таких впечатляющих результатов. Мы считаем это очень хорошим стартом переговоров, которые могут быть результативными и успешными, учитывая проявленную сторонами политическую волю, при условии согласованных усилий международного сообщества с целью помочь им в достижении этого результата".
Продуктивность посредников была даже поставлена в пример спецпредставителю генсека ООН Марти Ахтисаари, автору плана, так и не ставшего основой каких бы то ни было решений. "За 120 дней 'тройка' смогла сделать намного больше, чем господин Ахтисаари за 15 месяцев",— заметил российский посол.
Больше всего господина Чуркина впечатлила гибкость, проявленная Белградом, который согласился на предоставление Косово права на свой флаг, герб, установление прямых отношений с международными финансовыми организациями и отправку косовской сборной на международные спортивные состязания. Более того, сербы согласны и на то, чтобы по достижении договоренностей о статусе Косово вернуться вновь к рассмотрению этого вопроса. Об уступках противоположной стороны Виталий Чуркин ничего не сказал.
Албанскую позицию представил победитель недавних косовских выборов, бывший полевой командир Хашим Тачи, который готовится стать премьером Косово. "Компромисс невозможен. Косово будет независимым. Процесс переговоров завершен. Пришла пора принимать решение",— заявил он, пообещав, правда, тесно координировать вопрос об объявлении независимости с США и Евросоюзом. Формально, как дают понять в Приштине, это должно случиться в январе будущего года. Однако дата 10 декабря, установленная ООН как срок завершения переговоров между конфликтующими сторонами, албанцами де-факто воспринимается как время получения от США карт-бланша на отделение от Сербии — на основании того, что переговоры не дали никакого результата, да и просто на основании известного обещания президента США Джорджа Буша.
Такой подход еще раз раскритиковал глава МИД РФ Сергей Лавров, вернувшийся из Брюсселя после переговоров с коллегами из НАТО, которые завершились примерно с тем же результатом, что и сербско-албанские: "К сожалению, такая заданность некоторых западных столиц, прежде всего Вашингтона, на независимость Косово и безальтернативность такой независимости является сейчас главным препятствием на пути продолжения поиска переговорного решения". Москва настаивает, что истечение 120-дневного срока означает не прекращение усилий по поиску компромисса в вопросе о статусе, а начало нового этапа переговоров. Исходя из этого, Россия намерена внести в Совбез проект заявления председателя (второй по значимости после резолюции документ СБ.— Ъ), в котором содержатся призыв к сторонам продолжить переговоры, позитивная оценка работы "тройки", а также ссылки на ключевую в косовском вопросе резолюцию СБ ООН #1244, подтверждающую территориальную целостность Сербии.
По словам Виталия Чуркина, сторонам важно взглянуть на ситуацию с практической точки зрения. А она, по его мнению, состоит в том, что Косово никогда не станет полноправным членом ООН, даже объявив о независимости. "Единственное, что сербы не готовы принять, это членство Косово в международных политических институтах, как ООН, ОБСЕ и некоторые другие,— заявил российский дипломат.— Ирония ситуации в том, что, если Косово пойдет на одностороннее провозглашение независимости, оно этого не получит в любом случае, даже если они (косовские албанцы.— Ъ) получат признание от некоторых стран вопреки международному праву". Виталий Чуркин предупредил, что в общем плане это закончится дестабилизацией на Балканах и усилением сепаратистских тенденций в других регионах, а в практическом — напомнил, что в поставках электричества Косово полностью зависит от Сербии.
Кроме российского посла на тему Косово перед журналистами выступить не решился никто. Лишь итальянский постпред Марчелло Спатафора, председательствующий в декабре в Совбезе, на вопрос о российском проекте заявления экспрессивно замотал головой и бросил: "Нет! Ничего! Не обсуждалось! Не вносилось!" Другой европейский дипломат, пожелавший остаться неназванным, сказал, что логика российской позиции требует тщательного изучения. А на вопрос, противоречит ли эта логика выводам доклада "тройки", ответить затруднился. При этом он, правда, добавил, что наиболее интересной для него теперь будет реакция американских коллег.
Обсуждать проект заявления начнут, вероятно, уже сегодня, а на СБ ООН он будет внесен 19 декабря. Вопрос о принятии новой резолюции по Косово сейчас неактуален, уж слишком далеки позиции сербов и албанцев и, соответственно, защищающих каждую из сторон России и США. Если будет принят какой-либо иной документ (заявление председателя или заявление для прессы), он, видимо, будет содержать ссылку на резолюцию #1244. Однако неуступчивость Белграда и Приштины, приведшая к открытому конфликту интересов обладателей права вето — Москвы и Вашингтона, создала парадоксальную ситуацию. Отменить эту резолюцию Совбез не в силах, но и обеспечить реализацию ее положения о территориальной целостности Сербии тоже фактически уже не может.