Демографическая ситуация

"Власть" продолжает публикацию материалов, подводящих итоги последних восьми лет в разных сферах российской жизни*. На этот раз обозреватель "Власти" Игорь Федюкин определял, удалось ли государству снизить смертность, повысить рождаемость и отрегулировать миграционные потоки.

Демографическая проблематика стала, пожалуй, центральной в последние два года пребывания Владимира Путина на посту президента. Связано это было как с обострением ситуации с миграцией, так и с устойчивой естественной убылью населения. Самым резонансным внутриполитическим событием стали беспорядки в Кондопоге, а самой разрекламированной внутриполитической инициативой президента — выплаты материнского капитала. Повышение рождаемости превратилось в один из основных лозунгов прокремлевских молодежных движений, а выборный 2008 год и вовсе объявлен годом семьи. Было бы, однако, неверно считать, что про демографию в Кремле вспомнили лишь под выборы. На самом деле демографический кризис в России был в фокусе внимания президента Путина с самого его прихода к власти.

10 января 2000 года, только приступив к исполнению президентских обязанностей, Путин внес поправки, которые должны были помочь в решении демографических проблем, в Концепцию национальной безопасности. В 2001 году на основе этих поправок правительством была принята Концепция демографического развития РФ на период до 2015 года. Такое внимание к демографической ситуации было вполне оправданно. Согласно официальной статистике, с 1992 по 1999 год число рождений в год сократилось в стране на 1,3 млн, а число смертей выросло на 500 тыс. С 1989 по 2002 год население России уменьшилось с 147 млн до 145 млн человек при одновременном его старении: если в 1989 году дети и подростки до 15 лет составляли в населении страны 23,12%, то к 2002 году — лишь 16,36%. О том, что демографические тенденции в стране сделают невозможным обеспечение армии призывниками, писали не только российские генералы, но и западные аналитики. Сокращение общей численности населения сдерживалось отчасти за счет миграции в Россию из бывших советских республик, но и поток переселенцев также начинал иссякать. По данным Центра изучения миграции, в 1994 году прирост за счет миграции приближался к 1 млн человек в год, затем он на протяжении нескольких лет держался на уровне полумиллиона, но к началу 2000-х снизился до 100 тыс. человек в год.

Концепция 2001 года была направлена на улучшение всех трех показателей, определяющих демографическую ситуацию в стране: смертности, рождаемости и миграции. Судя по тому, что первыми в программе упоминались меры по повышению продолжительности жизни и уровня здоровья населения и лишь потом — меры по повышению рождаемости, именно борьба с ранней смертностью россиян считалась наиболее перспективным направлением. Такой же точки зрения придерживались и независимые эксперты: крайне высокая смертность от предотвратимых причин резко отличает Россию от других стран, претендующих на звание развитых. Некоторое улучшение в этой области за последние годы, несомненно, произошло. Одно из самых ощутимых достижений — снижение младенческой смертности, то есть числа детей, умерших в возрасте до одного года. По официальным данным, в 2000 году на 1000 младенцев приходилось 15,3 умершего, в 2005 году — 11. Впрочем, и этот уровень следует считать недопустимо высоким. Например, во Франции в 2003 году из 1000 младенцев умирало четыре. Снизилась и материнская смертность. Если в 2000 году на каждые 100 тыс. родившихся живыми детей приходилось 39,7 погибшей при родах матери, то в 2004 году — 23,4.

По состоянию на 2006 год несколько повысилась и ожидаемая продолжительность жизни. По официальным данным, она составила 60,4 года для мужчин и 73,2 года для женщин; в 2000 году этот показатель был равен 59,07 и 72,29 соответственно. Впрочем, говорить об устойчивой тенденции пока, судя по всему, рано, ведь в 2005 году, например, ожидаемая продолжительность жизни мужчин составляла лишь 58,9 года, то есть была ниже, чем в 2000 году.

В любом случае ожидаемая продолжительность жизни мужчин в России, по данным Института демографии Высшей школы экономики, ниже, чем во Франции, на 18 лет, женщин — на 11 с лишним лет. Для сравнения: в начале XX века отставание от Франции по ожидаемой продолжительности жизни составляло для мужчин 13 лет, для женщин — 14 лет. Традиционно низкие показатели в России вполне объяснимы. Детская смертность во многом зависит от состояния родильных домов, смертность же среди взрослых гораздо в большей степени определяется перенесенными заболеваниями, образом жизни, рационом, экологией и вредными привычками, повлиять на которые в краткосрочной перспективе едва ли возможно.

Второй комплекс мер, предусмотренных концепцией 2001 года, касался повышения рождаемости. Разумеется, такие проблемы, как снижение рождаемости ниже уровня естественного воспроизводства и связанные с этим старение населения и даже сокращение его численности, вовсе не уникальны для России. Переход к новой демографической модели с низкой и поздней рождаемостью произошел во всех без исключения развитых странах, к которым по структуре своей экономики, уровню урбанизации и образования населения Россия, конечно, относится. Коэффициент суммарной рождаемости (среднее количество детей, рождаемых женщиной) в России составлял в 2005 году 1,3, что близко к показателям таких стран, как Германия, Италия или Испания. Возможно ли вообще повысить рождаемость в такой ситуации — вопрос как минимум спорный. Из развитых стран поддерживать рождаемость на уровне, достаточном для воспроизводства населения, удается только США — и исключительно за счет высокой рождаемости среди иммигрантов из Латинской Америки. Некоторые страны, в первую очередь Франция, смогли немного поднять рождаемость с помощью госполитики по ее стимулированию, но добиться воспроизводства населения не удалось и там. Тем не менее из концепции 2001 года явно следует, что ее авторы связывали рост рождаемости с созданием "благоприятных условий для укрепления семьи", включая "совершенствование системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей". Иными словами, предполагалось, что с помощью материальных стимулов можно серьезно повлиять на решение семьи заводить или не заводить ребенка.

Повышение рождаемости действительно произошло. Своего минимума общий коэффициент рождаемости (количество новорожденных на 1000 человек) в России достиг в 1999 году: 8,3 родившегося живым на 1000 населения. Уже в 2000 году, однако, он начал расти. В 2006 году коэффициент равнялся уже 10,4. Судя по итогам первого полугодия, прогнозируют специалисты Института демографии ВШЭ, в 2007 году он составит 10,7. Если показатель 8,3 был низким даже по меркам развитых стран, то 10,7 уже вполне на европейском уровне, хотя определенный простор для роста еще есть. Существующего уровня по-прежнему недостаточно для естественного воспроизводства населения, однако следует признать, что в концепции 2001 года задача выйти на такой уровень рождаемости и не ставилась, в ней вообще не было задано никаких целевых показателей.

Но даже и такой рост рождаемости едва ли был результатом государственного стимулирования — просто потому, что стимулирование это отсутствовало. Что бы там ни говорилось в концепции, конкретные меры по материальной поддержке семей с детьми, принимавшиеся в начале 2000-х, выглядели весьма неубедительно. Размер, например, единовременного пособия по рождению ребенка или ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком, безусловно, рос на сотни процентов, однако выплачиваемые суммы оставались на удивление небольшими (см. таблицу). Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком — теоретически оно должно компенсировать женщинам потерю заработка — составляло в 2004 году лишь 500 руб. Это около 21% прожиточного минимума (2376 руб. в 2004 году). Ежемесячное пособие на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, составляло в 2004 году 105 руб., пособие на ребенка-учащегося — 70 руб. (меньше 3% прожиточного минимума). Наверное, для беднейших семей в не слишком богатых регионах и такие деньги — помощь, но говорить о стимулирующем воздействии этих выплат не приходится. Об этом можно судить хотя бы по тому факту, что наиболее высокие показатели рождаемости наблюдаются, в частности, в экономически неблагополучных республиках Северного Кавказа (см. таблицу), где они обусловлены и традициями, и возрастной структурой населения: здесь просто выше доля молодежи детородного возраста.

Наконец, в области регулирования миграции концепция демографической политики 2001 года призывала стимулировать "привлечение иммигрантов", в первую очередь из стран СНГ, а также облегчить "легализацию и адаптацию" иммигрантов. Предполагалось также научиться регулировать иммиграцию по "возрастно-половым характеристикам, уровню здоровья, профессиональной квалификации" в соответствии с потребностями экономики, а также не допустить падения численности населения в "важных в геополитическом отношении регионах" страны. Иными словами, предполагалось, что государство должно поддерживать, но при этом контролировать и направлять трудовую иммиграцию, исходя из своих стратегических интересов.

На практическом уровне параллельно с разработкой концепции шло реформирование системы миграционного контроля. Сегодня эта система работает так, что точно не известно ни сколько в России мигрантов, ни кто они, ни где они находятся и чем занимаются. Глава ФМС Константин Ромодановский говорил в конце 2006 года о 10 млн нелегальных мигрантов (для сравнения: зарегистрировалось в первой половине 2006 года всего 65 тыс. мигрантов). Независимые эксперты считают оценку ФМС завышенной и говорят о 3,5-4,5 млн нелегальных мигрантов (оценка Центра миграционной политики). Разумеется, говорить о каком-то контроле над миграцией со стороны государства, о ее регулировании исходя из потребностей экономики и тем более о культурной и социальной адаптации прибывающих мигрантов не приходится. Судить о том, как изменится ситуация с введением весной 2007 года новых правил регистрации, пока рано.

Говоря о не слишком эффективной демографической политике российских властей в 2000-х, нельзя забывать о том, что до сих пор остроты демографического кризиса российская экономика по-настоящему и не чувствовала. Из-за особенностей возрастной структуры российского общества при общем сокращении населения число россиян работоспособного возраста вплоть до самого последнего времени даже росло за счет довольно больших возрастных когорт, и такая ситуация сохранялась вплоть до 2006 года. На смену им, однако (прежде всего в силу влияния войн и социальных катаклизмов), приходят возрастные когорты сравнительно небольшие. В 2007 году численность рабочей силы в России впервые начала сокращаться, потери ощутимые, но пока не слишком высокие — 300 тыс. работников. Но уже в 2008 году, по прогнозу Центра демографии и экологии человека Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН, это число увеличится более чем в два раза. В 2010 году оно удвоится еще раз, перевалив за 1,2 млн человек, и останется на таком уровне. С 2010 по 2019 год Россия будет ежегодно терять от одного до полутора миллионов работников.

Эта тенденция не может не повлиять на российскую экономику. Перемены ждут армию и систему образования — радикально сократятся призывные контингенты, а школам уже сегодня не хватает учеников. И, разумеется, как бы ни были фантастически успешны меры, введенные в 2006 году по стимулированию рождаемости, закрыть ожидаемые в 2010-2019 годах провалы в численности работоспособного населения не удастся. Не имеют оснований и надежды на привлечение этнических русских из стран СНГ. По оценке Центра миграционной политики, потенциальными иммигрантами в Россию из них являются не более 4 млн человек. Главный итог 2000-2008 годов состоит в том, что страна так и не подготовилась к массовому притоку мигрантов. Во-первых, не создана инфраструктура адаптации и ассимиляции мигрантов. Во-вторых — и это, пожалуй, даже важнее,— и события в Кондопоге, и опросы общественного мнения показывают, что за восемь прошедших лет страна психологически не подготовилась к тому, что ей предстоит, скорее наоборот. Задача передается по наследству следующему президенту, но решать ее придется уже в гораздо более жестких условиях.

*Материал о социальной сфере см. в N36, о сфере образования — в N38 за этот год.

Демографическая политика:

хронология

2001 Принята "Концепция демографического развития РФ" на период до 2015 года, расформированы Федеральная служба миграции и Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики.

2002 Принят закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", создана Федеральная миграционная служба, входящая в структуру МВД.

2006 Подписан указ "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом". Анонсирован пакет мер по стимулированию рождаемости, включая выплату "материнского капитала" (соответствующие законы действуют с 1 января 2007 года).

2007 Вступил в силу закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", вводящий уведомительную систему регистрации. Подготовлен и утвержден президентом проект "Концепции демографической политики" на период до 2025 года, согласно которому население России начнет увеличиваться уже с 2011 года за счет роста рождаемости.

"То, что получилось, не способствует решению этих задач"

Демографическим проблемам всегда находилось место в посланиях Владимира Путина Федеральному собранию.

2000 "Государство обязано предотвратить ее (пенсионной системы) кризис, вызываемый быстрым старением населения России".

2001 "В стране продолжается убыль населения, доля пожилых людей со временем будет становиться еще больше, а нагрузка на трудоспособное население расти".

2002 "Мы должны сделать Россию процветающей и зажиточной страной... Чтобы люди... стремились ехать в Россию, а не из нее. Воспитывать здесь своих детей, строить здесь свой дом".

2003 "Принятые в прошлом году законы были призваны навести порядок в миграционных потоках... То, что получилось, не способствует решению этих задач, скорее создает серьезные проблемы для большого количества людей".

2004 "Уже в ближайшем будущем мы можем столкнуться с нехваткой рабочей силы, повышением социальной нагрузки на молодое поколение работающих".

2005 "Рост численности населения должен сопровождаться осмысленной стратегией иммиграционной политики. Мы заинтересованы в притоке квалифицированных легальных трудовых ресурсов... В конечном итоге каждый легальный иммигрант должен получить возможность стать гражданином России".

2006 "Никакая миграция не решит наших демографических проблем... Даже наметившийся небольшой рост рождаемости и уменьшение детской смертности — это не столько результат наших целенаправленных усилий в этой сфере, а скорее отражение общей позитивной социально-экономической динамики в стране".

2007 "Появились и первые результаты проектной работы... сокращение смертности и увеличение рождаемости, достигнутые в 2006 году и в первые месяцы этого года,— очевидное свидетельство правильности наших усилий".

"Мы боремся с долгосрочными тенденциями"

По просьбе "Власти" эксперты рассказали о причинах демографического кризиса и особенностях миграционной политики России.

Анатолий Вишневский, директор Института демографии Высшей школы экономики:

— Сегодняшний демографический кризис нельзя связывать только с неблагоприятной экономической ситуацией 1990-х. В России переход к так называемому суженному воспроизводству населения произошел еще в середине 1960-х годов, но власти СССР предпочли скрыть этот факт, публикация в открытой печати соответствующих данных была запрещена. Однако изменить объективного положения это не могло — ни одно поколение россиян, родившихся после 1910 года, себя не воспроизводило. Все это делало переход от естественного прироста населения России к его естественной убыли лишь вопросом времени. Никогда не публиковавшийся официальный прогноз Центрального статистического управления РСФСР 1980 года предсказывал начало депопуляции России в 2001 году.

Исключать того, что события 1990-х годов приблизили начало депопуляции, конечно, нельзя. Но здесь сказались еще и особенности российской истории. Подавляющее большинство смертей всегда приходится на пожилых людей — старше 60 и особенно старше 70 лет. До начала 1990-х годов таких людей в России было сравнительно мало, потому что они принадлежали к поколениям, понесшим огромные потери во время второй мировой войны. Но затем 60-летнего, а потом и 70-летнего возраста стали достигать поколения, родившиеся в конце 1920-х годов и позднее. Они не принимали непосредственного участия в войне и поэтому к моменту выхода на пенсию оказались гораздо более многочисленными. Именно их уход и стал одной из причин всплеска смертности в 1990-х-2000-х.

Сейчас добиться того, чтобы естественный прирост населения России снова стал положительным, очень трудно — мы боремся не с кратковременным спадом, а с долгосрочными тенденциями. В ближайшие 10-20 лет их невозможно преодолеть. В лучшем случае можно рассчитывать на замедление естественной убыли населения.

Жанна Зайончковская, директор Центра миграционных исследований:

— Законодательные нормы, введенные законом 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в РФ", вполне соответствовали международным нормам. Проблема в том, что подзаконные акты предусматривали очень жесткие процедуры, так что многие мигранты не могли их пройти. Поэтому зарегистрированный приток мигрантов сократился раза в два. Преобладала нелегальная миграция.

В качестве примера можно привести норму, требующую от мигрантов регистрироваться по определенному адресу. На практике это означало, что, прежде чем зарегистрироваться, мигрант должен был найти, где ему жить. Похожие нормы есть во многих странах мира. Но в российских условиях хозяева, даже согласившиеся сдать квартиру, часто отказываются прописать мигранта, опасаясь, что не смогут защитить свои права, если жилец окажется недобросовестным. В такой ситуации мигранту приходилось или регистрироваться у земляков и родственников, или пользоваться услугами "посредников", что означало коррупцию. Часто регистрация по определенному адресу была полностью фиктивной — встречались случаи, когда по одному адресу было зарегистрировано до полутора тысяч человек.

В 2007 году система была пересмотрена. Вступившие в действие нормы максимально либеральны. В частности, мигрантам теперь необязательно указывать место своего предполагаемого проживания и получать регистрационный штамп в паспорте. Уже в первые месяцы действия новой системы произошел всплеск регистрации. Теперь мы, по крайней мере, будем иметь адекватное представление о численности мигрантов в стране, исчезнет почва для безответственных заявлений о десятках миллионов приезжих. Другое дело, что новые правила касаются только краткосрочных мигрантов. Правила получения вида на жительство и гражданства не изменились. Они по-прежнему очень жесткие.

Источник: Независимый институт социальной политики.

Как рожают в регионах

Источник: Институт демографии ГУ — ВШЭ (данные за январь-июнь 2007 года в пересчете на год).

Аргументы для соотечественников

Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, была утверждена указом президента 22 июня 2006 года. Вступила в действие 1 января 2007 года и должна действовать до 2012 года. На ее реализацию выделено 17 млрд руб. Программой установлены три категории территорий вселения, что обусловливает дифференциацию объемов предоставляемых переселенцам государственных гарантий и социальной поддержки.

На территории категории А (стратегически важные приграничные территории) переселенцев предполагается привлечь подъемными в размере 60 тыс. руб. на участника программы и по 20 тыс. руб. на каждого члена семьи. Возвращенцам на земли категории Б (территории, где реализуются крупные инвестпроекты и существует дефицит рабочей силы) — обещаны подъемные в размере 40 тыс. руб. и 15 тыс. руб. соответственно. Для территорий категории В (характеризуются устойчивым социально-экономическим развитием, но наличием демографических проблем) подъемных не предусмотрено. Российское гражданство участникам программы обещано через полтора года после переселения.

Согласно плану, в 2007 году предполагалось принять 50 тыс. человек, в 2008-м — 100 тыс. человек, в 2009 году — 150 тыс. человек. Первые итоги реализации программы 25 июля 2007 года сообщил начальник управления по делам соотечественников Федеральной миграционной службы Евгений Маняткин. По его данным, переселиться в Россию планирует 23 тыс. человек, однако в ведомство поступило только 1,5 тыс. анкет от соотечественников.

10 млн бесплодных

Медики констатируют, что с каждым годом на фоне увеличивающейся в России смертности увеличивается количество бесплодных мужчин и женщин. Причем бесплодными становятся уже в детском возрасте.

По данным Европейского общества репродукции и эмбриологии человека за 2006 года, в России бесплодием страдают 4 млн мужчин и 6 млн женщин.

Результаты Всероссийской детской диспансеризации 2002 года показали, что каждый пятый подросток в России лишен возможности когда-либо иметь детей. В рамках диспансеризации заболевания, ведущие к бесплодию, были выявлены у 36% мальчиков старше 11 лет.

Специалисты отделения гинекологии детского и подросткового возраста Научного центра акушерства, гинекологии и перинаталогии РАМН констатируют, что за текущее десятилетие показатель основных репродуктивных патологий, рассчитанный по обращаемости в медицинские учреждения, среди девочек 15-17 лет вырос на 55%, среди девочек до 14 лет — на 25%. Реальные же показатели, дополнительно учитывающие данные профилактических осмотров, свидетельствуют о почти двукратном росте.