Минфин завершил разработку поправок в Налоговый кодекс, которые призваны изменить правила контроля трансфертного образования в холдингах со стороны Федеральной налоговой службы (ФНС). Проект резко расширяет понятие "аффилированных лиц" для налогового контроля, разрешает заключать с ФНС соглашения о применении трансфертных цен и предлагает новый критерий признания цены сделки рыночной — она должна попадать в две средние четверти (квартили) из диапазона всех известных ФНС цен по подобным сделкам.
Вчера Минфин представил на публичное обсуждение законопроект, которым предполагается заменить регулирование в Налоговом кодексе (НК) правил налогообложения операций при "трансфертном ценообразовании" — операциям внутри холдингов по внутренним ценам. Вместо статей 20 и 40 НК, регулирующих трансфертное ценообразование сейчас, разработчики предлагают включить в НК новый раздел из шести глав — с 14.1 по 14.6.
Главы описывают критерии определения взаимозависимых лиц, операции которых могут быть признаны элементами трансфертного ценообразования; перечень источников информации и методов, на основании которых ФНС будет определять соответствие цены сделки рыночной цене; методы, используемые для расчета; перечень контролируемых сделок; порядок взимания налогов после оценки; порядок заключения налоговыми органами с налогоплательщиками "соглашений о ценообразовании".
Борьба с "трансфертным ценообразованием" и уводу во внутренние и внешние офшоры прибыли должна стать приоритетом в деятельности правительства на ближайшие три года — это оглашено "Основными направлениями налоговой политики на 2008-2010 годы", утвержденными правительством. Полгода назад замминистра финансов Сергей Шаталов обнародовал главные новшества, которые будут положены в основу контроля Минфином и ФНС трансфертного ценообразования, но лишь вчера текст проекта опубликован на интернет-сайте Минфина.
Прежде всего, проект предлагает резко расширить список лиц, признаваемых взаимозависимыми,— именно между ними, по определению, возможны сделки "трансфертного ценообразования". В него могут войти лица или организации, доля участия которых друг в друге превышает 20%, работники и работодатели, родственники. Предлагается сохранить право судебного признания лиц взаимозависимыми. "Список сделан на основании практики и моделирования ситуаций по оптимизации налогов",— констатирует директор компании "Налоговая помощь" Сергей Шаповалов. Юрий Воробьев из "Пепеляев, Гольцблат и партнеры" тоже считает критерии приемлемыми. "Проблема в другом: признание лиц взаимозависимыми почему-то сразу дает основания указывать на минимизацию налогов",— считает юрист.
Еще одна новация — исключение сейчас действующего критерия 20-процентного отклонения цены "трансфертной" сделки от применяемых цен. Взамен Минфин предлагает новый механизм. Если фактическая цена сделки не соответствует расчетному интервалу, определяемому как "две центральных квартили (четверти.— Ъ) интервала рыночных цен", налоговик может доначислить налог плательщику. Если на рынке аналогичные сделки осуществляются по ценам 1 руб., 3 руб., 5 руб. и 8 руб., интервал, в котором должна находиться устраивающая ФНС цена конкретной проверяемой сделки, составляет от 3 до 5 руб. Конструкция позволит исключить "экстремальные, случайные точки, учитывающиеся при оценке",— говорится в пояснительной записке Минфина.
Как неоднократно писал Ъ, концепция законопроекта уже встретила резкое недовольство бизнеса, в частности РСПП. Наиболее важной будет дискуссия о "соглашениях с ФНС" о трансфертном ценообразовании. Значение вопроса для бизнеса сложно переоценить: поводом для банкротства ЮКОСа и уголовных обвинений Михаила Ходорковского и его подчиненных стало именно трансфертное ценообразование.