Вчера последовательно произошли два события, которые должны привлечь внимание российских экспортеров. Утром коллегия МВЭС обсудила концепцию федеральной программы поддержки промышленного экспорта, а днем состоялось заседание правительственной комиссии по оперативным вопросам, которая решила изменить механизм выделения экспортных квот.
МВЭС не впервые занялось улучшением структуры экспорта за счет госстимулирования. На заседании коллегии были рассмотрены задачи, на решение которых направлена федеральная программа поддержки машинотехнического экспорта.
31 марта 1993 года правительство одобрило подготовленную МВЭС Госпрограмму поддержки машинотехнического экспорта. Первый вариант федеральной программы, отличавшийся от госпрограммы конкретной заявкой на выделение бюджетного финансирования, был представлен правительству в октябре. Однако тогда правительство безмолвствовало. В декабре проект федеральной программы был возвращен в МВЭС на доработку.
Центральные идеи обновленной федеральной программы таковы: создание прецедента бюджетной поддержки экспорта готовой продукции через формирование кредитной, страховой и транспортной (в том числе за счет льготных тарифов) инфраструктуры промышленного экспорта. Конкретно они должны воплотиться в деятельности Российского экспортно-импортного банка, контрольный пакет акций которого принадлежит государству. Правительство дважды, в июле 1993 и в январе 1994 годов, принимало решения об учреждении этого банка, однако они до сих пор на бумаге. Достаточно сказать, что утвержденный собранием учредителей президент банка Виктор Шилин по-прежнему работает замминистра внешних экономических связей, то есть несмотря на обширную "историю вопроса", экспортеры готовой продукции по-прежнему в одиночку решают свои проблемы.
Печальная судьба поддержки промышленного экспорта наводит на мысль о том, что и в перспективе Россия будет представлена на мировом рынке лишь как экспортер сырья. В этой связи изменения в механизме сырьевого экспорта, намеченные на вчерашнем заседании комиссии Олега Сосковца, имеют первостепенное значение. Комиссия выделила квоты на экспорт цветных металлов и дизтоплива Государственной инвестиционной корпорации, возглавляемой Юрием Петровым. Полученная валюта поступит обществу инвалидов-афганцев.
Таким образом, адресное выделения экспортных квот будет заменено конкретным финансированием программ их прежних получателей. Целевые экспортные квоты будут иметь теперь только спецэкспортеры, которые, в свою очередь, могут в соответствии с решением комиссии Сосковца переводить вырученную от реализации экспортных квот валюту (исключая комиссионные проценты) назначенным правительством некоммерческим организациям. Тем самым правительство ликвидирует еще один мало поддающийся валютному контролю путь вывоза стратегического сырья — с помощью общественных организаций, пользующихся внешнеэкономическими и налоговыми льготами.
Это нововведение лоббировало МВЭС, однако министерству пока не удалось зарезервировать реализацию целевых квот только за подведомственными ему организациями. МВЭС предлагает распространить новый механизм выделения целевых экспортных квот и на региональные квоты, тем более что местные власти в настоящее время отказываются от них в пользу своих предприятий. В МВЭС подготовлены также предложения об изменении механизма экспортных поставок в счет госнужд, поддержанные правительственной комиссией по оперативным вопросам. Предлагается, в частности, что уже с 1 января 1995 года госэкспорт будет ограничен только выполнением межправительственных соглашений и протоколов. При этом должен быть усилен экспортный контроль, осуществляемый, в частности, МВЭС: количество правительственных агентов-спецэкспортеров будет ограничено одной организацией по каждой товарной номенклатуре.
ВАДИМ Ъ-БАРДИН, КОНСТАНТИН Ъ-СМИРНОВ