Вчера в городской ЗакС поступил законопроект об упразднении Уставного суда (УС) Санкт-Петербурга. Его инициировал бывший адвокат-правозащитник, а ныне член фракции КПРФ в ЗакСе Юрий Карпенко, который одновременно оспаривает легитимность действующего состава УС в Страсбургском суде. По мнению автора законопроекта, эффективность деятельности УС, с момента своего переизбрания рассматривающего по два дела в год, несоизмерима с затратами на его содержание, которое составило в 2007 году 85 млн рублей. В Смольном и ЗакСе не верят в принятие данного законопроекта, однако он позволяет губернатору Валентине Матвиенко получить дополнительный рычаг влияния на УС и добиться сокращения его финансирования.
Законопроект об упразднении УС предлагает передать его полномочия городскому суду — для рассмотрения соответствия нормативно-правовых актов Уставу города, а также ЗакСу — для официального толкования Устава. Вчера документ был внесен в комиссию по правопорядку и законности, которая 7 июня обсудит его на своем заседании. Если комиссия не одобрит проект, продвигать его для рассмотрения господину Карпенко придется самостоятельно.
"Это мои старые счеты с УС", — прокомментировал Ъ свою новую инициативу зампредседателя БФК ЗакСа Юрий Карпенко, сообщив также, что одновременно продолжает оспаривать легитимность действующего УС в Страсбургском суде, откуда 4 мая получил уведомление о принятии его дела к рассмотрению. Напомним, до своего избрания в ЗакС господин Карпенко в качестве адвоката-правозащитника безуспешно оспаривал поправки в городское законодательство, которые привели к переизбранию УС и ограничению его полномочий (Ъ подробно писал об этом).
В пояснительной записке к законопроекту об упразднении УС говорится, что этот судебный орган "утратил необходимые для этого статуса общественный авторитет и доверие". Согласно приведенной статистике ежегодное количество поступивших обращений сократилось в среднем в 5 раз по сравнению с Уставным судом первого состава и составило 6 обращений в год. В частности, это связано с изменением законодательства, запретившего жителям Петербурга оспаривать в УС большинство нормативно-правовых актов властей. В итоге за 2,5 года своего существования новый состав УС рассмотрел всего четыре дела и вынес всего два постановления по существу, причем в полном соответствии с позицией горадминистрации. Одним из вердиктов УС поддержал вызвавшую скандал инициативу Смольного о ликвидации розничной торговли на автобусных остановках, другим — назначил досрочные выборы ЗакС на март 2007 года.
По мнению автора законопроекта, столь низкая эффективность деятельности судебного органа несоизмерима с затратами на его содержание, учитывая, что УС приравнен по статусу и уровню зарплаты к правительству Санкт-Петербурга. Так, председатель УС получает зарплату наравне с губернатором, а судьи — с вице-губернаторами. Всего на содержание семи судей УС и его аппарата (численность которого по штатному расписанию составляет около 90 человек) в 2007 году выделено около 85 млн рублей. Для сравнения: нагрузка на судью горсуда по количеству дел в 183 раз выше, чем в УС, а бюджетные расходы на рассмотрение одного дела в тысячу раз ниже.
Опрошенные вчера Ъ чиновники и депутаты ЗакСа единодушно согласились с тем, что "денег на УС тратится огромное количество, а толку от него мало", однако заявили, что власти не пойдут на политически невыгодный шаг ликвидации УС. "Сегодня УС — это бесполезный инструмент из-за утраченных полномочий, но если топор не рубит, пусть он хотя бы висит над головой у власти", — считает председатель комиссии по правопорядку и законности единоросс Аркадий Крамарев. С ним согласен и единоросс Игорь Риммер, считая, что "оружие следует держать смазанным в преддверии выборов 2008 года". Фракция КПРФ, по словам господина Карпенко, пообещала сформировать свою позицию сегодня.
Представитель губернатора в ЗакСе Михаил Бродский также считает, что "передавать полномочия УС федеральным судам неразумно и политически неоправданно". А глава юркомитета Смольного Анна Митянина уверена, что "губернатор не станет ликвидировать прогрессивный механизм цивилизованного разрешения разногласий — это все равно, что ликвидировать органы местного самоуправления, даже если они пока малоэффективны".
По словам госпожи Митяниной, в ближайшее время власти намерены даже расширить компетенцию УС, предоставив ему право "предварительного нормоконтроля" (в том числе, экспертизы законопроектов на стадии их рассмотрения) и законотворческой инициативы. Комментируя финансовую сторону вопроса, госпожа Митянина отметила, что по закону власти не имеют права сокращать объем средств на содержание УС (до сих пор он только повышался), поэтому экономия может произойти лишь за счет сокращения его штатного расписания, которое должен инициировать сам УС.
Впрочем, губернатор Валентина Матвиенко уже сделала первый шаг в этом направлении, сократив должность собственного представителя в УС и первого заместителя главы губернаторской администрации Алексея Ливеровского. Как подтвердили Ъ в горадминистрации, господин Ливеровский уже написал заявление об отставке. По сведениям источников Ъ в Смольном, такое решение приняла лично губернатор, сочтя, что господин Ливеровский как бывший судья УС получил достаточную компенсацию за свою лояльность Смольному в конфликте с УС, а тратить деньги на нового представителя при столь неэффективной работе данного судебного органа не имеет смысла. Эту же логику губернатор может применить и в вопросе об упразднении УС: вероятнее всего, судьям предложат сократить свой аппарат, а городскому парламенту, возможно, — инициировать сокращение состава УС.
Председатель УС Сергей Сергевнин вчера был недоступен для Ъ, а единственный оппонент губернатора в УС судья Людмила Кулешова заявила, что "надо расширять, а не сокращать" его полномочия. Хотя очевидно, что результатом торга вокруг законопроекта в любом случае станет усиление влияния губернатора на УС.
Анна Пушкарская