кризис власти
Вчера президент Виктор Ющенко выступил с жестким заявлением в адрес Верховной рады, раскритиковав принципы формирования парламентской коалиции. Глава государства пригрозил распустить Раду и провести досрочные парламентские выборы, в случае если будет продолжаться практика укрупнения большинства за счет индивидуального вхождения в него отдельных депутатов. Еще до появления указа о роспуске парламента в коалиции заявили об отказе его выполнять, пригрозив Виктору Ющенко импичментом и досрочными президентскими выборами. Сегодня глава государства вместе с лидерами парламентских фракций, а также с премьер-министром Виктором Януковичем проведет политические консультации, во время которых, возможно, будет поставлена точка в вопросе — будет распущена Верховная рада или нет.
Вчера утром на президентском сайте появилось обращение Виктора Ющенко по случаю годовщины парламентских выборов, состоявшихся 26 марта 2006 года. В нем президент подверг резкой критике деятельность Верховной рады. Как и во всех предыдущих заявлениях, в которых Виктор Ющенко давал свою оценку политической ситуации в стране, в нынешнем также отсутствуют конкретные названия партий и парламентских фракций. Господин Ющенко в очередной раз обвинил "отдельные политические силы" в попытках "манипулировать буквой основного закона государства и перекручивать его положения". "Большинство в парламенте приняло нелегитимный закон о Кабинете министров, который ставит правительство за пределы закона, системно нарушает Конституцию Украины, ограничивает конституционные права и свободы граждан",— говорится в обращении. Однако президент стал выражаться более жестко, чем обычно, давая оценку действиям политиков. "Откровенно и нагло в Верховной раде развернулась кампания по организации перехода отдельных депутатов в действующую коалицию вопреки национальному законодательству",— заявил Виктор Ющенко.
Президент напомнил, что коалиция формируется депутатскими фракциями в течение одного месяца со дня открытия первого заседания парламента или в течение месяца со дня прекращения деятельности предыдущей коалиции. "То, что сейчас происходит в Верховной раде,— это не просто коалиционное перерождение, а неприкрытая ревизия воли украинских избирателей, нарушение Конституции и прямая дорога к беззаконию",— уверен глава государства. Во вчерашнем обращении президент не просто констатировал наличие кризиса власти — он выдвинул требования по его устранению. Так, Виктор Ющенко призвал Конституционный суд "немедленно обнародовать выводы по наиболее принципиальным делам", а парламент — немедленно принять в виде закона "ключевые договоренности между большинством и оппозицией". Содержание этого обращения не оставляет никаких сомнений в том, что президент не просто зол — он готов к решительным действиям. "Время безрезультатных круглых столов прошло. Политики должны нести ответственность, иначе свое слово скажет украинский народ",— подытожил президент.
Как известно, практика проведения круглых столов является излюбленной формой поиска компромисса, практикуемой президентом. Именно на одном из таких заседаний был принят Универсал национального единства (см. Ъ от 4 августа 2006 года). Правда, позже господин Ющенко неоднократно критиковал парламентское большинство за невыполнение требований этого документа. Также на круглом столе Виктор Ющенко пытался разрешить кризис во взаимоотношениях между ним и Виктором Януковичем, возникший после принятия закона о Кабмине (см. Ъ от 15 января).
Напомним, что ранее со своей оценкой политической ситуации в стране спустя год после выборов выступил премьер-министр Виктор Янукович (см. Ъ от 26 марта), причем она кардинально отличается от той, которую дал президент. По мнению премьера, в обществе, экономике сейчас царит стабильность, а возникающие у него время от времени конфликты с главой государства господин Янукович объяснил "естественным процессом" и "эмоциями". "Никакого противостояния у нас с Виктором Андреевичем не было и нет",— заявил тогда премьер, добавив, что в любом случае "мы не потеряли и не потеряем уважения друг к другу никогда".
Обращение появилось на сайте президента тогда, когда сам Виктор Ющенко пребывал с рабочим визитом в Луганской области. Журналисты с нетерпением ждали пресс-конференции главы государства, которая превзошла все ожидания. На ней господин Ющенко открыто заявил, что рассматривает вариант проведения досрочных выборов в Верховную раду.
На пресс-конференции в Луганске Виктор Ющенко еще раз обвинил парламентское большинство в нарушении Конституции, в частности ст. 83, которая предусматривает процедуру формирования коалиции. "Конституция предусматривает, чтобы парламентское большинство формировалось на базе фракций. Нет никакого другого принципа формирования большинства. Конституция говорит, что коалиция формируется на протяжении 30 дней со дня первого заседания (парламента.—Ъ). А мы живем уже восьмой месяц!" — подчеркнул президент. По его словам, нынешнюю ситуацию в парламенте можно считать "узурпацией власти и изменением конституционного строя".
В связи с этим Виктор Ющенко предложил два выхода из ситуации. Первый — "остудить горячие головы" и провести формирование коалиции на фракционной основе, выполнив тем самым требования Конституции. "Если кому-то этот вариант кажется неоптимальным и какие-то политические силы претендуют на триста голосов (в Раде.—Ъ), тогда надо принять политическое решение — провести досрочные парламентские выборы. Идите, апеллируйте к обществу. Если оно так вас любит и даст вам триста мандатов, тогда можно говорить о создании нового большинства",— заявил Виктор Ющенко.
Реакция представителей коалиции на второй вариант развития событий стала известна еще до того, как президент разъяснил свою позицию. Так, первый замглавы фракции Партии регионов Василий Киселев заявил, что коалиция не будет выполнять указ президента о роспуске Рады, в случае если Виктор Ющенко его подпишет. По словам господина Киселева, после такого указа парламент продолжит работать. Более того, на первом же заседании, которое состоится после возможного роспуска парламента, коалиция может поддержать внесенное им ранее представление о "досрочных, одновременных выборах парламента и президента". "Если президенту можно принимать незаконные решения, то почему нам нельзя?" — удивился господин Киселев.
Это заявление не осталось незамеченным в секретариате президента. Постоянный представитель президента в Верховной раде Роман Зварыч заявил, что угрозы депутатов из коалиции о возможном объявлении недоверия Виктору Ющенко абсурдны. По мнению господина Зварыча, у парламента сейчас нет ни оснований для начала процедуры импичмента, ни юридической возможности провести эту процедуру в случае выхода указа о роспуске Верховной рады. "Импичмент проводится исключительно — я подчеркиваю, исключительно — в том случае, когда установлен состав преступления в действиях президента. Причем устанавливать состав преступления сама Верховная рада не может. По Конституции преступление президента может устанавливать только Верховный суд Украины",— подчеркнул он.
Напомним, что ст. 111 Конституции гласит: "Президент Украины может быть смещен с поста Верховной радой Украины в порядке импичмента в случае совершения им государственной измены или иного преступления". В этой же статье говорится, что начать процедуру импичмента может конституционное большинство депутатов (300 депутатов). Парламент должен создать специальную следственную комиссию с обязательным участием в ней прокурора и следователей. Выводы комиссии рассматриваются на заседании Верховной рады.
Как и Виктор Ющенко, говоря о методах, используемых правящей коалицией для увеличения своей численности, Роман Зварыч вчера употребил термин "узурпация власти". Напомним, что запрет на узурпацию власти оговорен в ст. 5 Конституции. Одно из положений статьи прямо гласит: "Никто не может узурпировать государственную власть". Согласно разъяснению Конституционного суда (КС), этот термин трактуется так — "запрет захватывать государственную власть путем насилия или другим неконституционным или незаконным способом" (решение #6-рп/2005 от 5 октября 2005 года). Следует отметить, что Роман Зварыч ни разу не сослался на нормы прямого действия, обеспечивающих роспуск Рады (они прописаны в ст. 90), а вместо этого говорил о нарушении коалицией общей логики Конституции и норм права.
В свою очередь, заместитель главы секретариата Кабинета министров Елена Лукаш назвала незаконным роспуск парламента на основании общих положений Конституции. И вместо ответа задала Ъ встречный вопрос: "А если во вторник Верховная рада, тоже со ссылкой на общие положения, примет постановление о ликвидации поста президента? Этого, конечно, не может быть. Но с такими методами мы можем слишком далеко зайти".
На заявления президента вчера откликнулись и коалиция, и премьер-министр Виктор Янукович. Депутаты в экстренном порядке созвали в Верховной раде заседание, на котором председательствовал первый вице-спикер Адам Мартынюк, а премьер прокомментировал заявления президента, находясь в Харцызске (Донецкая область). Господин Янукович выразил надежду, что президент все же не решится на роспуск Верховной рады. "Я думаю, что он на это не пойдет",— предположил премьер. В противном случае, по мнению премьера, КС "никогда не определит это действие как конституционное". "Я надеюсь, что завтра (30 марта.—Ъ) мы встретимся и будем определяться",— заявил он. Виктор Янукович выразил уверенность в том, что взаимопонимание будет найдено, и сказал, что желание найти компромисс он "увидел в глазах Ющенко во время последней встречи", состоявшейся 28 марта (см. вчерашний Ъ).
Следует заметить, что изначально предполагалось провести политические консультации у президента 2 апреля. По словам господина Зварыча, лидерам фракций, премьеру и спикеру были разосланы пригласительные письма, в которых указывалась именно эта дата. Однако в Луганске президент неожиданно изменил дату встречи, перенеся ее на сегодняшний день. Неизвестно, что заставило президента так поступить — необходимость как можно быстрее разрешить ситуацию или же нежелание в очередной раз встречаться с глазу на глаз с Виктором Януковичем. Также неясно, что именно президент готов заявить на этой встрече.
— Это будут те самые консультации, которые предусмотрены Конституцией для роспуска Рады, или вы снова просто поговорите? — поинтересовался корреспондент Ъ вчера у главы секретариата президента Виктора Балоги.
— Просто поговорим,— ответил он.— Сколько вообще можно говорить, когда будут реальные шаги?
— Я думаю, для достижения консолидации общества никогда не надо отказываться от любого формата диалога.