Глава Минздравсоцразвития Михаил Зурабов заявил, что его ведомство подготовило к внесению в Госдуму законопроект о добровольном присоединении граждан к системе обязательного пенсионного страхования. Для того чтобы стимулировать их накапливать на пенсию самостоятельно, чиновники предусмотрели систему бюджетных компенсаций и налоговых льгот. Однако участники пенсионного рынка считают, что Минздрав таким образом пытается свернуть накопительную пенсионную систему.
Как заявил вчера Михаил Зурабов, законопроект "О добровольном присоединении граждан к обязательному пенсионному страхованию (ОПС)" одобрен правительством и готов к внесению в Госдуму. Он дает возможность гражданам заключать договоры дополнительного пенсионного страхования в рамках государственной пенсионной системы. Согласно законопроекту, граждане, не участвующие в системе обязательного пенсионного страхования (родившиеся до 1967 года), могут стать ее участниками, заключив договор с Пенсионным фондом России (ПФР). После чего из их зарплаты будет вычитаться определенная сумма (но не более 4%), которая поступит на накопительный счет в ПФР. При этом граждане смогут по аналогии с системой обязательного пенсионного страхования направлять накапливаемые суммы в государственную управляющую компанию либо в частные управляющие компании или негосударственные пенсионные фонды. В законопроекте также закреплено право граждан, уже являющихся участниками системы обязательного пенсионного страхования, уплачивать дополнительные взносы в нее из собственной зарплаты.
Для того чтобы простимулировать участие россиян в новой программе, Минздрав предлагает освободить пенсионные взносы от подоходного налога. Более того, государство, согласно законопроекту, будет ежегодно доплачивать в страховую часть пенсии сумму, равную половине добровольных взносов граждан в накопительную систему. Как заявил Ъ начальник отдела пенсионного страхования Минздрава Сергей Яблочкин, "мы расцениваем этот законопроект как прогрессивный и реально стимулирующий тех граждан, которые ответственно подходят к вопросу формирования своей будущей пенсии". По словам господина Яблочкина, в случае внедрения новой системы она позволит ее участникам увеличить так называемый коэффициент замещения (соотношение размера пенсии и зарплаты) на 10-12%.
Впрочем, впервые идея о добровольном финансировании гражданами пенсионных взносов в рамках государственного пенсионного страхования была высказана еще три года назад (см. Ъ от 21 апреля 2004 года). Тогда, напомним, в связи с увеличением текущего дефицита ПФР было принято решение об исключении из накопительной пенсионной системы граждан старше 37 лет. По сути, государство тогда отказалось от части пенсионных обязательств. Сейчас идея создания системы добровольных пенсионных взносов, по мнению участников рынка, приобрела еще большую актуальность в связи с желанием Минздрава до 2013 года ликвидировать накопительную пенсионную систему (см. Ъ от 2 февраля).
Представители пенсионной индустрии не уверены в том, что предложенная Минздравом схема будет работать. "Это нельзя назвать реальным стимулированием добровольных взносов: работнику предлагается вносить реальные деньги сегодня, а государство берет обязательство выплатить половину этих средств через 20 лет,— заявил Ъ председатель Национальной ассоциации НПФ Константин Угрюмов.— Вряд ли кто-то поверит, что государство сегодня способно взять соответствующие обязательства, и будут ли у государства в тот момент такие деньги". "Предлагаемая схема слишком громоздка и лишает частные пенсионные фонды реальной заинтересованности участвовать в ее реализации,— считает президент НПФ 'Система' Дмитрий Коробченко.— В итоге большинство участников опять же окажется в государственной управляющей компании с доходностью ниже уровня инфляции". "После заявлений Зурабова о ликвидации накопительной части пенсий этот закон выглядит нелогичным,— говорит президент НПФ 'Телеком-союз' Аркадий Недбай.— Возможно, им воспользуются, чтобы свернуть пенсионную реформу, сказав, что у граждан есть возможность накапливать на пенсию самостоятельно".
Так или иначе государству новая схема пенсионного страхования, по оценкам экспертов, обернется существенными затратами на возмещение добровольных взносов. Если количество участников новой системы будет равняться хотя бы одной десятой участников обязательного пенсионного страхования, ежегодные затраты государства составят 4-5 млрд рублей. По словам Сергея Яблочкина, "финансирование будет осуществляться из федерального бюджета и, скорее всего, эти расходы будут учтены отдельной строкой".