Вчера Госдума приняла во втором чтении поправки в закон о госзакупках. Один из разработчиков законопроекта — депутат Мартин Шаккум — утверждает, что закон является антикоррупционным. Однако ряд положений новой редакции закона существенно смягчает порядок госзакупок и расширяет возможности чиновников по вмешательству в их проведение.
Действующий закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" был принят в 2005 году. По сравнению с предыдущей редакцией в нем был ужесточен порядок проведения аукционов, разрешено делать закупки у единственного поставщика только в случае отсутствия заявок на конкурсе или наличия одной заявки. Также были ограничены популярные в ведомствах закупки методом запроса котировок суммой в 250 тыс. рублей. Считается, что закон ограничил возможности для коррупции в этой сфере (на госзакупки идет 30% консолидированного бюджета).
Но об успехах в борьбе с коррупцией пока ничего не слышно, а вчера глава МВД Рашид Нургалиев на коллегии министерства даже сообщил о ее росте. Так что сэкономить на закупках до 100 млрд руб. в год, как обещал замглавы МЭРТа Андрей Шаронов, пока, видимо, не удалось. Однако, по неофициальным оценкам, новый закон все же снизил количество махинаций при закупках: в основном сократилось число случаев завышения закупочных цен (они завышались зачастую на 30-40%) и привлечения к госпоставкам только "своих" поставщиков.
Принятые вчера Госдумой поправки в закон, как ни странно, несколько смягчили действующие нормы. Так, сумма размещения заказа путем проведения электронного аукциона увеличилась с 500 тыс. руб. до 1 млн руб., сумма размещения заказа путем запроса котировок увеличилась с 250 тыс. руб. до 500 тыс. руб. Один из разработчиков закона, депутат Мартин Шаккум уверяет, что эти нормы не удвоят число злоупотреблений в сфере закупок. По его мнению, все это только упрощает жизнь заказчикам. Как упрощает ее и то, что теперь президент в специальных случаях своим секретным указом сможет разрешить делать закупки без конкурса. Как пояснил замглавы МЭРТа Андрей Шаронов, эта норма необходима для спецслужб.
Кроме того, госзакупки должны простимулировать малый бизнес. Напомним, еще при обсуждении проекта нового закона премьер Михаил Фрадков заявил: "Госзакупки — это поддержка малого и среднего бизнеса". Теперь на предприятиях малого бизнеса можно будет размещать не точно 15% госзаказов, 10-20%. Также на них можно будет размещать заказы на любую продукцию, а не только из специального перечня правительства. Впрочем, размер заказа на одном малом предприятии не должен превышать 2 млн руб.
Разработчики уверяют, что нормы закона "в целом антикоррупционны". В частности, теперь при отборе подрядчика для строительных, реставрационных и аварийно-спасательных работ, оказания медицинских, аудиторских услуг и услуг по оценочной деятельности необходимо будет учитывать его квалификацию и наличие лицензий. А подрядчики-организации ГУИНа и инвалидов не смогут, выходя на конкурс, получать льготы по всему перечню заказываемой у них продукции: перечень такой продукции будет устанавливать правительство.
По словам разработчиков, антикоррупционность закона повышается и благодаря расширению полномочий ФАС в области контроля за процедурой размещения заказов у единственного поставщика. Возможность коррупции в самой ФАС антимонопольное ведомство, впрочем, не обсуждает.