1 января 2002 года вступил в силу Земельный кодекс Украины, согласно которому операции по отчуждению земельных наделов сельскохозяйственного назначения путем их купли-продажи были запрещены до 1 января 2005 года.
17 июня 2004 года парламент внес изменения в Земельный кодекс, продлив запрет на куплю-продажу земельных наделов сельскохозяйственного назначения до 1 января 2007 года.
8 июля 2004 года президент Леонид Кучма ветировал внесение изменений в Земельный кодекс.
6 октября 2004 года Верховная рада приняла законопроект "О внесении изменений в Земельный кодекс Украины" в новой редакции, продлив мораторий на продажу земель сельскохозяйственного назначения и запретив внесение земельного пая в уставный фонд хозобществ до 1 января 2007 года, возможность переоформления права постоянного пользования на права аренды или собственности — до 1 января 2008 года, а сроки оформления земельных участков, находившихся в постоянном пользовании,— до 1 января 2010 года.
28 октября 2004 года Леонид Кучма ветировал новую редакцию законопроекта об изменениях в Земельный кодекс.
25 июля 2006 года Виктор Ющенко подписал указ "О некоторых вопросах организационно-правового обеспечения формирования и регулирования рынка земли и защиты прав владельцев земельных участков", поручив Кабинету министров в четырехмесячный срок обеспечить подготовку и внесение на рассмотрение парламента законопроектов, направленных на создание надлежащих правовых основ формирования и регулирования рынка земли.