Рост социальных расходов государства уже в 2008 году может привести к дефициту бюджета Фонда социального страхования (ФСС). Ускоренное финансирование социальных программ, в первую очередь в рамках "демографической программы" президента Владимира Путина, привело к тому, что резерв фонда будет исчерпан накануне президентских выборов.
Вчера глава Фонда социального страхования Галина Карелова отчиталась о грядущих изменениях в системе социального страхования в 2007 году. Расходы фонда существенно увеличатся — только расходы на выплаты пособий по уходу за ребенком вырастут по сравнению с действующими нормами в 2,7 раза и составят 36,5 млрд руб.
Представляя бюджет ФСС на 2007 год, председатель комитета по труду и социальной политике Госдумы Андрей Исаев заявил, что бюджет впервые сверстан "с дефицитом за счет входящего остатка". На самом деле "входящий остаток" тратился уже в этом году. В 2006 году фонд уже сформировал бюджет с формальным дефицитом: его доходы, представляющие собой перечисления в фонд части единого социального налога (ЕСН), составили 207,03 млрд руб., расходы — 212,98 млрд руб. Однако к помощи федерального бюджета ФСС не обращался, дефицит покрывался за счет собственных средств. А в следующем году расходы бюджета ФСС возрастут до 287,5 млрд руб.
Пока неизвестно, как в 2007 году вырастут зарплаты, а именно от них зависит, как будет наполняться бюджет ФСС с января. Пока доходная часть бюджета ФСС составляет 258,8 млрд руб., запланированные перечисления из переходящего остатка — около 30 млрд руб. Размер резерва ФСС официально не публикуется, по данным Ъ, он составляет около 45 млрд руб. Таким образом, в 2008 году сохранение прежней динамики расходов и доходов ФСС невозможно — "переходящих остатков" будет недостаточно. Из этого следует, что с 2009 года бюджет ФСС будет первично дефицитным. Значит, в 2008 году, в год президентских выборов, правительству придется покрывать дефицит за счет федерального бюджета.
Проблемы ФСС уже в 2007 году вызовут новые дискуссии о полной реформе финансовой инфраструктуры системы социального обеспечения: через год дефицитными станут все фонды, обеспечивающие социальную защиту населения. "Если в 2008 году мы не предложим реальную реформу соцстраха, то бюджет ФСС станет таким же открыто дефицитным, как и бюджет Пенсионного фонда",— предупредил депутат Исаев. Напомним, в 2005 году дефицит Пенсионного фонда покрывался из средств федерального бюджета. Впрочем, по структуре доходов и выплат Пенсионный фонд сильно отличается от ФСС: если текущий дефицит доходов Пенсионного фонда (сейчас он составляет около 70-100 млрд руб.) приводит лишь к проблемам с выплатами пенсий в будущем, то дефицит ФСС может вызвать проблемы с социальным обеспечением уже в текущем году.
Господин Исаев пояснил, что в Госдуме ждут предложений по реформированию системы соцстраха от правительства. "Дефицит у ФСС уже есть. Еще в 2005 году фонд покрывал его за счет входящего остатка. Необходимо реформировать систему соцстраха — отказываться от ЕСН и разделять население на работающих, которые будут платить страховые взносы, и неработающих граждан, которые будут выплачивать установленный минимум. Конечно, потребуется переходный период, чтобы покрыть дефицит фонда, но только таким образом можно решить проблему дефицита ФСС",— утверждает советник председателя координационного совета работодателей России Алексей Попонин.
Эксперты пока не берутся оценить масштаб предстоящих проблем ФСС: все будет зависеть от того, как быстро будут расти доходы граждан, с которых уплачивается ЕСН. Так, директор Института развития социального страхования Дмитрий Коншин считает, что вопрос дефицита ФСС пока не является острым. "Я бы не паниковал. Эта проблема требует дополнительного изучения",— сказал он Ъ.