Волна акционирования докатилась и до государственных фирм, названия которых
всегда ассоциировалось с элитарной верхушкой военно-промышленного комплекса.
До последнего времени эти фирмы возглавляли списки предприятий, приватизация
которых запрещена.
На прошлой неделе началась подготовка плана приватизации всемирно известной
ракетно-космической фирмы НПО "Энергия". Авиационный научно-технический
комплекс им. А. Н. Туполева на этой неделе подводит итоги закрытой подписки
на акции среди сотрудников, а Авиационный научно-промышленный комплекс "ОКБ
Сухого" корректирует план приватизации своей фирмы.
Эксперты Ъ полагают, что прецедент акционирования трех крупнейших фирм,
производящих военную технику, активизирует процесс приватизации других
военных и конверсионных предприятий, которые захотят последовать их примеру.
Однако весьма неприятным обстоятельством является то, что получить информацию
о реальном финансовом состоянии таких предприятий практически невозможно.
Прошел год...
О намерении и готовности частично приватизировать оборонные предприятия,
особенно конверсионные, председатель Госкомимущества Анатолий Чубайс объявил
еще в начале прошлого года. В то время подход правительства к приватизации
предприятий ВПК отличался осторожностью: речь по сути шла только об
акционировании тех их подразделений, которые выпускали гражданскую продукцию.
Увенчался же прошедший год событиями, удивившими многих наблюдателей:
разрешение на акционирование удалось добиться трем "китам"
ракетно-космической отрасли — Научно-промышленному объединению "Энергия",
авиационному научно-техническому комплексу им. А. Н. Туполева и авиационному
научно-промышленному комплексу "ОКБ Сухого". Все три предприятия, правда, в
разной степени еще долго будут выполнять военные заказы. Столь радикальное
изменение во взглядах правительства на приватизацию предприятий ВПК
объясняется, вероятно, тем, что изыскивать в бюджете средства для таких
предприятий, многие из которых лишились военных заказов, становится все
труднее. Разрешение на приватизацию "Энергии", к примеру, правительство
мотивирует необходимостью "обеспечения создания и эксплуатации сложных
космических комплексов... в условиях резкого снижения государственного заказа
в общем объеме производства" (Постановление правительства #1045).
Многие наблюдатели считают, что не в последнюю очередь на формирование
позиции оказали влияние и политические моменты — желание превратить
"оборонщиков", традиционно считающихся противниками экономических реформ, в
своих союзников.
В середине прошлого года Госкомимущество совместно с министерством
промышленности составило списки, разделившие предприятия по уровням принятия
решения об их приватизации, а также порядок перехода от одного уровня к
другому. Началась эпизодическая приватизация небольших конверсионных
предприятий, которые не связывали свое будущее с военным производством.
Объединение "Энергия" и авиакомплекс "ОКБ Сухого" первоначально оказались в
категории предприятий, приватизация которых по действующей процедуре могла
быть запрещена правительством. Однако трудовые коллективы обратились к
правительству с просьбой разрешить акционирование. Прежде всего это
свидетельствует о намерении этих предприятий выйти из-под государственной
опеки, чтобы получить большую самостоятельность в вопросах привлечения
инвестиций. По мнению наблюдателей, "ОКБ Сухого", которое и сейчас не имеет
проблем с военными заказами и является одним из лучших в отрасли по
показателям рентабельности, к акционированию, скорее всего, подтолкнули
напряженные отношения с бывшим департаментом авиационной промышленности.
Правила игры: контрольный пакет либо "золотая акция"
Конференции трудовых коллективов трех предприятий выбрали "второй вариант"
льгот, предполагающий выкуп трудовым коллективом контрольного пакета акций
своего предприятия. Между тем совершенно логичным кажется экспертам Ъ желание
государственных органов, решившихся на приватизацию стратегически важных
объектов госсобственности, сохранить на некоторое время рычаги их управления.
Для этого используются достаточно простые инструменты, введенные Указом
Президента от 16 ноября #1392: правительство может либо оставить в
государственной (федеральной) собственности "золотую акцию" либо контрольный
пакет акций предприятия. Напомним, что "золотая акция" остается в
государственной собственности на срок до 3 лет и дает государству право
"вето" при решении наиболее важных вопросов деятельности приватизируемых
предприятий, то есть возможность до 6 месяцев блокировать принятие решения,
не устраивающее государственные органы.
Видимо, выбор более или менее жесткой формы государственного регулирования
приватизируемых предприятий ВПК напрямую зависит от соотношения военной и
гражданской продукции, выпускаемой предприятием. Чем выше удельный вес
первой, тем более жесткий контроль со стороны государства ожидает в будущем
предприятие.
Наблюдатели отмечают, что наиболее жесткий вариант контроля установлен за НПО
"Энергия" и "ОКБ Сухого", преобразуемые в Российскую космическую холдинговую
компанию "НПО 'Энергия' имени академика С.П.Королева" и акционерное общество
"ОКБ Сухого". Контрольные пакеты акций — в первом случае материнской
компании, а во втором — акционерного общества — закрепляются в федеральной
собственности (постановление правительства #1045, подписанное Черномырдиным и
распоряжение правительства #2456, за подписью Анатолия Чубайса). В более
мягкой форме, то есть с помощью "золотой акции", государство будет
регулировать деятельность авиакомплекса им. А. Н. Туполева, преимущественно
выпускающего гражданскую продукцию (распоряжением Госкомимущества #1061-р,
подписанное Петром Мостовым).
Однако наиболее гибким при желании и умелом применении может оказаться третий
вариант — с постепенным уменьшением контрольного пакета, находящегося в
распоряжении государства. В этом случае в течение трех лет контрольный пакет
акций убывает по скользящему графику до фиксированного уровня — 25%. Таким
образом у государства остается право "вето", как и в случае, если оно владеет
"золотой акцией".
Секретность как острая приправа к приватизации
План приватизации авиакомплекса им. Туполева и проект плана приватизации "ОКБ
Сухого" предусматривают появление их акций на свободном рынке ценных бумаг (в
первом случае для продажи предназначены акции на сумму 227,95 млн руб., что
составляет 49% общего количества акций). Но разделить особую радость
читателей, потирающих руки в ожидании чековых аукционов, на которых появятся
акции "Энергии", "ОКБ Сухого" и "АНТК им. Туполева", эксперты Ъ пока не
могут: об инвестиционной привлекательности акции будущих частных акционерных
обществ пока можно только догадываться. Интуиция подсказывает, что акции
чрезвычайно привлекательны: на западном рынке хорошо знают и охотно покупают
штурмовики и истребители известной марки "Су", не говоря о космических
кораблях и орбитальных станциях "Энергии".
Однако оценить финансовое состояние фирм не представляется возможным: многие
необходимые для этого финансовые характеристики остаются закрытыми, хотя в
соответствии с приватизационным законодательством покупатели имеют право
ознакомиться с планами приватизации и балансами предприятий, акции которых
собираются купить. Так, по сведениям Ъ, баланс "ОКБ Сухой" и среднесписочная
численность работающих на предприятии засекречены.
Однако не следствием ли этих тайн становятся ситуации, когда уставный фонд
такой всемирно известной фирмы как "ОКБ Сухого" определен в размере всего
нескольких десятков миллионов рублей или, уже в случае с другой, но не менее
известной фирмой, уставный фонд в 5 раз меньше стоимости неустановленного
оборудования, а аукционы проводятся на закрытой для посещения территории
предприятий?
Таким образом, проблемы максимальной открытости информации о приватизируемых
предприятиях и доступа к ней, с которыми сталкиваются инвесторы даже при
покупке акций обыкновенных предприятий, обостряться в ближайшем будущем,
особенно при переходе к массовому акционированию конверсионных и оборонных
предприятий.
По мнению некоторых чиновников Госкомимущества, на фонде грандиозного успеха
— отвоеванных у военно-промышленного комплекса крупнейших оборонных
предприятий — парадоксальным выглядит то обстоятельство, что из этих
"запретных" списков не в состоянии вырваться некоторые небольшие
конверсионные фирмы. А вот мнению экспертов Ъ, парадоксального в этом случае
не так уж много: разрешение согласовывается в высших эшелонах власти и
требует мощной поддержки и лоббирования. Так, для разрешения начать
приватизацию "Энергии" потребовались согласования с Комитетом ВС по вопросам
экономической реформы и собственности, Комиссией Совета Республики по
транспорту, связи, информатике и космосу, на эти согласования и оформление
решения в правительстве ушло около двух месяцев.
В авиационный комплекс им. А.Н.Туполева, помимо головного
проектно-производственного объединения в Москве, входят 8 подразделений, в
том числе конструкторские бюро в Самаре и Казани, Жуковская
летно-испытательная база, экспериментальный завод. Объединение производит
самолеты ТУ-134, ТУ-154, ТУ-155, ТУ-156, ТУ-204, ТУ-214, ТУ-304, ТУ-334,
ТУ-22МЗ и другие виды авиатехники. Комплекс занимает земельный участок в
115,53 тыс. га. Акционерное общество "Авиационный научно-технический комплекс
им. А. Н. Туполева" зарегистрировано с уставным капиталом 465,2 млн руб.
Четырнадцатитысячный персонал получил право выкупить контрольный пакет акций
по второму варианту льгот с повышающим коэффициентом 1,7 (1700 руб. за акцию
номиналом 1000 руб.). По плану приватизации, 49% акций на сумму 227,95 млн
руб. должны быть проданы на рынке ценных бумаг. Из них 20% резервируются для
продажи на инвестиционных торгах, а 29% будут выставлены на чековый аукцион.
Стоимость основных фондов объединения — 199,396 млн руб., балансовая прибыль
на 1.07.93 г. — 77,728 млн руб.
Одна из ведущих авиационных фирм России "ОКБ Сухого" включает в себя
конструкторское бюро, опытное производство и летно-испытательную доводочную
базу. Фирма, выполняющая научно-исследовательские работы и разрабатывающая
документацию и конструировании опытных образцов, хорошо известна за рубежом
истребителями Су-27, штурмовиков Су-24 и Су-25, спортивно-акробатическими
Су-26 и Су-29. Балансовая стоимость основных фондов комплекса на 01.07.92
составляла 63,6 млн руб.
Научно-производственное объединение "Энергия" — лидер российского
ракетно-космического машиностроения, помимо космических кораблей, орбитальных
станций, ракеты-носителя "Энергия" известна как производитель многочисленных
военных систем. Холдинга, в который войдут головное конструкторское бюро и
завод экспериментального машиностроения (г.Калининград Московской области),
Волжский и Приморский филиалы (Самара и г. Приморск Ленинградской области).
Уставный капитал будущей холдинговой компании составит, по предварительным
подсчетам, около 1 млрд руб., уставный фонд — около 600 млн руб.
НАТАЛЬЯ Ъ-КАЛИНИЧЕНКО