Архангельская область и Ненецкий автономный округ (НАО) не могут согласовать текст договора о разграничении полномочий на 2007 год из-за разногласий, касающихся суммы доходов, которыми НАО должен поделиться с областью. Если договор не будет подписан до конца года, Архангельск получит право делить все заработанные округом деньги, что будет равнозначно включению НАО в состав области. В архангельской администрации к такому развитию событий готовы.
Необходимость подписания договора диктует Бюджетный кодекс, согласно которому с 2006 года сложносоставные субъекты РФ должны формировать бюджеты совместно. Однако Архангельск и Нарьян-Мар с начала этого года не могут договориться о сумме, которую округ должен перечислять области. Как сообщал Ъ 16 октября, проект бюджета, который архангельские власти, не дожидаясь договора с НАО, внесли в местный парламент, вызвал скандал в округе. Это было вызвано тем, что область потребовала себе 2,6 млрд руб. из бюджета округа, при этом вместо шести полномочий, исполнение которых власти НАО оценили в 750 млн руб., область согласилась взять на себя исполнение лишь двух, оцениваемых Нарьян-Маром в 30 млн. Власти округа обратились к президенту Владимиру Путину и премьеру Михаилу Фрадкову с требованием вмешаться в межбюджетный процесс.
Как сообщило вчера информагентство "Росбалт", в ходе консультаций, которые проходили при участии полпреда президента в Северо-Западном федеральном округе Ильи Клебанова, сторонам удалось договориться о новых показателях. По данным агентства, в последнем варианте договора сказано, что область получит от НАО 1,3 млрд руб. Подписать договор, по данным "Росбалта", главы субъектов должны были вчера в Петербурге, но архангельский губернатор Николай Киселев на встречу не прибыл.
Правда, источник в руководстве Ненецкого округа заявил Ъ, что согласованной цифры еще нет, поэтому подписание договора в понедельник не планировалось. А в выходные в Нарьян-Маре прошла акция протеста представителей ненецких профсоюзов, которые потребовали отставки архангельского губернатора. Участники акции обвинили его в "попытке решить проблемы своей территории за счет жителей Ненецкого округа" и в "срыве процесса подписания договора". Профсоюзные деятели приняли обращение к руководству России с просьбой провести в соответствии со ст. 85 Конституции согласительные процедуры между округом и областью, а от спикеров Госдумы и Совета федерации потребовали поддержать законопроект парламента НАО о внесении изменений в ст. 131 Бюджетного кодекса.
По сведениям Ъ, сейчас главы администрации области и округа ищут поддержку на федеральном уровне. Вчера губернатор НАО Валерий Потапенко встречался с полпредом Ильей Клебановым, а господин Киселев должен был встретиться с министром финансов Алексеем Кудриным. Об итогах консультаций ни та, ни другая сторона не сообщают. И. о. замгубернатора НАО по связям с общественностью Михаил Великосельский лишь сообщил, что на 14 ноября запланирована очередная встреча двух губернаторов.
При этом в Архангельске всерьез рассматривают и другой сценарий. Как заявил вчера на пресс-конференции замглавы архангельской администрации Юрий Шевелев, у области есть право вообще не подписывать не устраивающий ее договор: в этом случае Бюджетный кодекс предусматривает зачисление всех денег в областной бюджет и переход финансовых функций к Архангельской области. По словам господина Шевелева, область к такому повороту событий готова и соответствующий механизм взаимодействия между субъектами уже разработан.
Такой поворот событий будет равнозначен включению НАО в состав области — без соблюдения всех остальных формальностей, в том числе референдумов в обоих регионах, которые предусматривает закон о создании в РФ нового субъекта. Если учесть, что НАО уже не первый год активно сопротивляется спущенному сверху плану слияния с соседом, такой поворот событий может вполне устроить федеральный центр. Тем более что уже в 2006 году Минфин, как сообщил Ъ депутат архангельского облсобрания Михаил Силантьев, выделил области дотаций на 1,5 млрд руб. меньше, чем в прошлом году, сочтя, что дыра в архангельском бюджете может быть успешно компенсирована высокими доходами нефтедобывающего Ненецкого округа.