Премьер Михаил Фрадков поставил вчера на заседании Совета безопасности перед президентом Владимиром Путиным вопрос об "уточнении функций министерств" — Министерства финансов Алексея Кудрина и Министерства экономического развития Германа Грефа. Пожелания премьера если и не приведут к громким отставкам в кабинете, то, по крайней мере, могут способствовать новому этапу налоговой реформы, которую Михаил Фрадков вчера решил продолжить — речь прежде всего идет о снижении НДС до 13%.
Накануне заседания Совета безопасности источники в Белом доме намекали, что премьер в своей речи собирается говорить не только о рецептах преодоления технологического разрыва с Западом, но и о нынешней структуре правительства, которая, по мнению некоторых высокопоставленных правительственных чиновников, мешает развивать экономику экстенсивно. Главный вопрос, который пытается решить Михаил Фрадков,— как в условиях высоких цен на нефть получить еще и экономический рост. Рецепт, предлагаемый министром финансов Алексеем Кудриным: "ограничить уровень инфляции до 3% в год и снизить процентные ставки по кредитам". Все другие рецепты министр последний год безоговорочно отвергает, повторяя, что необходимо сдерживать рост государственных расходов. Правда, успехи Алексея Кудрина в достижении жесткой бюджетной политики тоже не впечатляют. На встрече с президентом 19 июня министр признал, что в 2007 году — как и в прошлые годы — не удалось сдержать рост расходов на уровне 1% ВВП.
На заседании Совета безопасности Михаил Фрадков предпринял новую попытку ослабить позиции Минфина, который ограничивает доступ правительства к выглядящему самым эффективным ресурсу развития — бюджетным расходам. По словам премьера, "во главу угла должна быть поставлена технологическая политика государства, и это не означает, что мы должны сбросить обороты в формировании рыночных механизмов". Однако Михаил Фрадков уверен и вчера пытался убедить в этом Владимира Путина, что роста без участия государства сегодня не будет. По его мнению, сегодня "слабое звено — система управления" и "главный тормоз — в низкой эффективности работы, в неспособности довести ее до результата". При этом модернизировать премьер предлагал не только "государственный сектор науки, в том числе Российскую академию наук" — для реализации этой концепции, по словам премьера, необходимо "уточнить функции министерств".
Михаил Фрадков сообщил, чьи функции он собирается уточнять: по его мнению, необходимо обеспечить "более четкую координацию со стороны МЭРТа и возрастающую роль Минфина, которая сводится к обеспечению финансового баланса и контроля за использованием ресурсов".
Вчерашние предложения Михаила Фрадкова пока еще не оформлены Владимиром Путиным в решения. Зато вчера стало ясно, что премьер решил идти до конца, оспаривая позицию Минфина. Полгода он молчал, а теперь вспомнил о продолжении налоговой реформы и снижении НДС до 13%. Последний раз премьер пытался снизить налоги в январе 2006 года. Тогда он подписал программу социально-экономического развития, в которой такая мера предусматривалась. На первый взгляд Алексей Кудрин всем уже доказал, что для сбалансированности бюджета снижение налогов опасно — из последующих решений правительства эта мера исчезла. Но вчера Михаил Фрадков предложил снизить НДС с действующих 18% до 13% если не на все, то хотя бы при операциях с высокотехнологичным оборудованием.
Кроме того, премьер предложил обнулить НДС на ввозимое оборудование, не имеющее отечественных аналогов. Пока в налоговой системе, которую в Минфине считают сформированной на ближайшую перспективу, налоговых льгот крайне мало — существуют только льготы по НДС для экспортеров и десятипроцентная ставка этого же налога на социально значимые товары. Любые другие предлагаемые льготы Минфин категорически отвергает. Предложение премьера, по данным Ъ, согласования в Минфине пока не проходило.
Скорее всего, результаты этого согласования будут зависеть от того, удастся или нет Михаилу Фрадкову "уточнить" функции Алексея Кудрина — без такого уточнения Минфин вряд ли легко согласится их принять.