МНЕНИЕ ДИПЛОМАТА
Заявления по поводу российско-американских отношений, раздающиеся в последнее время с обеих сторон, вызывают у меня все больше беспокойства. Наши страны во многом схожи. У любого, кому довелось пожить в России и кто не склонен к предубеждениям, возникает чувство восхищения по отношению к этой великой стране в целом и к живущим в ней людям. Такое же чувство возникает и у иностранцев, которые приезжают в Соединенные Штаты, чтобы увидеть и понять нашу страну. Американцы уверены, что нам как нации присущи многие из тех черт, которые характерны и для русских. Так почему же ухудшаются отношения между нашими странами?
Обычные разногласия
Обеим сторонам надо осознать, что прийти к единому мнению по всем вопросам невозможно — поводы для разногласий будут всегда. Там, где мы не можем прийти к согласию, нужно хотя бы пытаться понять позицию другой стороны, стремиться к сокращению разногласий и максимально быстрому разрешению проблем в тех областях, где позиции уже согласованы.
Если судить беспристрастно, обе стороны допустили немало ошибок. Мы, американцы, отрицательно относимся к контролю за СМИ со стороны государства: существует опасность, что пресса утратит возможность говорить властям правду, являющуюся важным элементом демократической системы. В то же время надо помнить, что, установив монопольный контроль за телевидением в России, несколько олигархов смогли в 1990-х годах сосредоточить в своих руках колоссальную политическую власть.
Мы, американцы, озабочены также усилением контроля федерального центра над российскими регионами: такая централизация может представлять угрозу для демократии в России. Однако мы не осознаем, что руководители регионов в России зачастую устанавливали там режим личного произвола. Не следует забывать также, что центральная власть имеет значительное влияние в регионах и во многих современных демократических государствах, например, во Франции.
В то же время россияне с большим подозрением относятся к деятельности США в российском ближнем зарубежье. Россияне считают, что США стремятся превратить окружающие Россию страны в направленный против нее "санитарный кордон". Одновременно Вашингтон отказывает Москве в праве строить со своими соседями "особые отношения", аналогичные тем, которые существуют у самих США с такими странами, как Мексика, Канада и даже Куба. Подозрения вызывают у россиян и перемены в странах ближнего зарубежья, которые происходят в результате выборов и массовых манифестаций: в Москве полагают, что подобный сценарий может быть реализован и в России.
Здесь должно действовать простое правило: следует проводить предварительные консультации, стремиться понять позицию друг друга, продолжать сотрудничество по согласованным позициям и не предпринимать без реальной необходимости шагов, которые могут быть негативно восприняты другой стороной.
Шесть практических шагов
Существует правило, согласно которому при наличии разногласий сторонам следует в первую очередь работать в тех областях, где согласие уже достигнуто или может быть достигнуто в ближайшей перспективе. Исходя из этого, я предлагаю программу, которая могла бы быть реализована уже в ходе ближайшего саммита в Санкт-Петербурге, в котором примут участие президенты Владимир Путин и Джордж Буш.
Во-первых, необходимо завершить многолетние переговоры о вступлении России в ВТО еще до начала саммита или непосредственно во время встречи.
Во-вторых, США и Россия имеют все предпосылки для успешного сотрудничества в области развития безопасной ядерной энергетики, особенно с учетом растущей заинтересованности в этом со стороны мирового сообщества. США и Россия способны стать лидерами в разработке новых технологий и создании новых мощностей, которые смогут удовлетворить растущие энергетические потребности XXI века.
В-третьих, необходимо продолжать сотрудничество в области борьбы с распространением ядерного оружия. В особенности это касается иранской проблемы: продолжение контактов между представителями США и России по данному вопросу может стать основой для реального прорыва в этой области. И США, и Россия должны быть вовлечены в переговоры с Ираном, направленные на поиск дипломатического решения нарастающего кризиса.
В-четвертых, США, как крупнейший потребитель энергии в мире, и Россия, как один из основных производителей нефти и газа, могут многое сделать как во время саммита, так и после него для координации своих позиций и действий в области энергетики.
В-пятых, различия в подходах ко взаимоотношениям со странами бывшего СССР должны стать предметом более тесного и конструктивного диалога. В частности, укреплению наших двусторонних отношений может способствовать более активная совместная работа над урегулированием ситуации в Нагорном Карабахе и Приднестровье.
И, наконец, обе стороны должны работать над созданием институтов взаимодействия и налаживанием процессов сотрудничества. Удачной отправной точкой может служить существующий сегодня подход, когда стороны работают на основе согласованного перечня проблем, а президенты получают отчеты о ходе их разрешения. Возможно, более эффективная координация на уровне президентов позволит добиться более согласованных действий с обеих сторон. Дальнейшему движению вперед могло бы помочь создание рабочих групп, которые будут решать конкретные задачи в согласованные сроки, а также проведение регулярных встреч на высшем уровне.
Реализация этой программы и других аналогичных мер позволит добиться успеха во время саммита, что, в свою очередь, поможет перейти от накопившегося негатива к конструктивному диалогу. Мы должны выстраивать эффективные взаимоотношения, а не разрушать их основы. И, наконец, мы не должны забывать, что прогресс в политической области влечет за собой успехи в торговле и бизнесе. Именно такой подход отвечает интересам США и может стать основой сотрудничества между двумя странами.