Банки придержат на границе
ЦБ получит дополнительные полномочия
За Банком России планируется закрепить право принудить кредитную организацию прекратить владение акциями и долями иностранных компаний, а также закрыть офис за рубежом. Соответствующие поправки подготовил Минфин. Сейчас у российских банков около 20 офисов за рубежом, а объем иностранных инвестиций хотя и снизился, но все еще может составлять внушительную сумму. Юристы полагают, что изменения нужны для создания правовых оснований ухода банков из недружественных юрисдикций. Но предупреждают, что это чревато возникновением спорных ситуаций.
Фото: Юрий Мартьянов, Коммерсантъ
Фото: Юрий Мартьянов, Коммерсантъ
На regulation.gov.ru 27 мая опубликован законопроект Минфина о внесении поправок в закон «О банках и банковской деятельности». По нему ЦБ получает полномочия принуждать российские банки прекращать присутствие за рубежом.
В частности, предлагается изменить статью 395–1ФЗ, дополнив ее формулировкой о том, что ЦБ вправе потребовать от банка с универсальной лицензией (таковых большинство) прекращения владения акциями (долями участия) иностранного юрлица, прекращения контроля в отношении иностранного юрлица, прекращения статуса основного общества в отношении иностранного юрлица, прекращения права косвенного распоряжения акциями (долями участия) иностранного юрлица, а также закрытия филиала и представительства на территории иностранного государства.
Также определены случаи, в которых регулятор может воспользоваться этим правом. Круг предусмотренных для этого оснований достаточно широк, отмечает руководитель направления юридической фирмы a.t.Legal Вадим Резниченко. Это, в частности, различные нарушения, включая препятствия для получения ЦБ информации о зарубежном юрлице или филиале, а также препятствование для проведения регулятором их проверок.
Герман Греф, президент Сбербанка, 16 июня 2023 года:
«Мы в последний день выскочили из этого актива (Sberbank Europe AG). Это последний актив. Мы, слава богу, день в день сумели это сделать».
Прекращение владения, в том числе контроля и права косвенного распоряжения иностранными компаниями, предусмотрено, если банк с универсальной лицензией сменит ее на базовую или статус на небанковскую кредитную организацию, говорится в документе. Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, такое право «позволит Банку России оперативно реагировать на ситуации, при которых иностранная инвестиция оказывает негативное влияние на финансовое состояние банка с универсальной лицензией». В ЦБ и Минфине оперативно не ответили “Ъ”.
По данным на начало 2022 года, объем прямых инвестиций российского банковского сектора в иностранные активы оценивался в $10,6 млрд в долларовом эквиваленте (преимущественно вложения в уставные капиталы).
С тех пор статистика не обновлялась, но банки вышли из целого ряда иностранных активов, переориентировавшись на работу в дружественных юрисдикциях. Тем не менее у кредитных организаций сохраняются активы за рубежом.
Филиалов российских банков за рубежом всего четыре: в Индии — у Сбербанка и ВТБ, в Китае — у ВТБ и на Кипре — у Промсвязьбанка (см. “Ъ” 10 ноября 2023 года).
Представительств на иностранных территориях больше — 16. Офисы за рубежом есть у ряда крупных банков, включая Сбербанк, Газпромбанк, Россельхозбанк и проч. Один из последних был открыт ВТБ в Иране осенью 2023 года.
«В текущих условиях геополитической напряженности желание российских финансовых регуляторов оказывать влияние на присутствие банков в зарубежных юрисдикциях вполне объяснимо,— считает партнер ЮСТ Роман Черленяк.— Банки являются частью российской финансовой системы, и их деятельность должна осуществляться в логике, соответствующей в первую очередь государственным интересам. По всей видимости, планируется на законодательном уровне закрепить за ЦБ РФ полномочия, позволяющие создавать правовые основания для их ухода с зарубежных финансовых рынков, когда по каким-либо причинам это сложно сделать с применением норм законодательства недружественных государств».
Однако, предупреждает Вадим Резниченко из a.t.Legal, в случае принятия законопроекта «не исключены спорные ситуации, которые потребуют вмешательства государственных, в том числе судебных, органов».