вертикаль власти
Вчера глава ФНС Анатолий Сердюков продемонстрировал свое отношение к последним инициативам Минфина из доклада "Основные направления налоговой политики на 2007-2009 годы". Он предложил вернуться к специфической (в рублях) ставке акцизов на сигареты, не дифференцировать ставку акциза на бензин и не предоставлять вычеты по НДС налогоплательщикам до получения ими денег по сделкам. Скорее всего, господин Сердюков в очередной раз решил показать Алексею Кудрину и его коллегам, что подчиненность ФНС Минфину пока весьма условна.
На прошлой неделе Минфин представил на рассмотрение правительственной комиссии во главе с премьером Михаилом Фрадковым доклад "Основные направления налоговой политики на 2007-2009 годы". Вопреки ожиданиям доклад комиссия не одобрила, а приняла "к сведению". Кроме расхождений между премьером и Минфином по вопросу о снижении НДС до 13%, по сведениям Ъ, у такого решения была и еще одна причина — критика многих положений доклада со стороны главы ФНС Анатолия Сердюкова. Вчера же в ходе онлайн-конференции господина Сердюкова выяснилось, по каким именно пунктам налоговой реформы у ФНС есть собственное мнение, противоречащее мнению головного ведомства.
Так, есть свое мнение у налоговиков о механизме администрирования НДС. ФНС предлагает пересмотреть введенный с 1 января 2006 года принцип уплаты НДС "по отгрузке" — сейчас налог уплачивается до получения оплаты по сделке, то есть фактически авансом. Эта мера, по мнению ФНС, снизила эффективность налогового контроля, ведь "по отгрузке" теперь предоставляется и вычет по этому налогу. Поэтому "в целях минимизации потерь доходов федерального бюджета" ФНС предлагает предоставлять предпринимателям вычет по НДС лишь по факту оплаты поставленных ими товаров, работ и услуг. Другими словами, налог предлагается платить при отгрузке товара, а вычет по нему получать лишь после поступления денег на счет. Неизбежное возникновение значительных (по мнению экспертов Ъ, двух-трехмесячных) кассовых разрывов у предпринимателей ФНС, похоже, нисколько не беспокоит.
Кроме того, главе ФНС не нравятся ожидаемые акцизные новации Минфина в табачной отрасли. Господин Сердюков заявил, что его ведомство настаивает на введении специфической (в рублях) ставки акциза на табачные изделия вместо ныне действующей комбинированной (в рублях плюс процент от отпускной цены). Напомним, Минфин в своем докладе предлагает сохранить действующую систему и лишь немного скорректировать ее — рассчитывать налог не с отпускной, а с розничной цены сигарет. Однако, по мнению главы ФНС, такая мера "не упростит и без того сложную систему взимания акциза и может привести к появлению новых схем ухода от налогообложения". "Для обеспечения отсутствия зависимости доходов бюджета от ценовой политики предприятий необходимо ликвидировать адвалорные ставки",— заявил вчера Анатолий Сердюков.
Не согласен главный налоговик с Минфином и в вопросе реформирования топливных акцизов. Ведомство Алексея Кудрина предлагает ввести более низкую ставку этого налога на высококачественный бензин и более высокую на низкокачественный. "ФНС предлагает установление единой ставки акциза на все виды автомобильных бензинов, в том числе на прямогонный",— заявил Анатолий Сердюков. По его словам, установление единой ставки позволит стимулировать производство высококачественных бензинов, поскольку удельный вес акциза в цене более дорогого бензина будет ниже. "Такая мера решит проблему присутствия на российском товарном рынке некачественных автомобильных бензинов, полученных путем смешения",— отметил глава ФНС.
Напомним, в соответствии с принципами административной реформы проведение налоговой политики в России возложено на Министерство финансов. Формально подчиненная ему ФНС лишена права нормотворчества и может лишь разъяснять налогоплательщикам статьи действующего законодательства. Однако на деле налоговики зачастую игнорируют позицию Минфина, сам же Анатолий Сердюков предпочитает "решать вопросы" не со своим "куратором" Алексеем Кудриным, а напрямую с администрацией президента. Не исключено, что публичная критика Анатолием Сердюковым предложений Минфина, пусть и в интернете, связана с желанием в очередной раз продемонстрировать, что ФНС настаивает на своей автономности.