Неудавшийся эксперимент

Депутаты законодательного собрания Челябинской области сразу в трех чтениях утвердили закон о ликвидации двухуровневой системы местного самоуправления в региональном центре. Инициативу внесли депутаты городской думы Челябинска, которые считают провалившимся эксперимент с двухуровневой системой, созданной в 2014 году. Для упразднения внутригородских районов, избрания нового состава гордумы и переформатирования системы управления установлен полугодовой переходный период. Члены заксобрания считают, что рано или поздно вся страна перейдет на одноуровневое местное самоуправление, поскольку соответствующий законопроект уже приняла Госдума в первом чтении.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Законодательное собрание региона окончательно утвердило ликвидацию двухуровневой системы местного самоуправления в Челябинске, действовавшую с 2014 года. На заседании 28 марта депутаты сразу в трех чтениях приняли закон «О преобразовании Челябинского городского округа с внутригородским делением и внесении изменений в некоторые законы, признании утратившими силу некоторых законов и отдельных положений законов Челябинской области».

В соответствии с принятым законом, выдвинутым гордумой Челябинска, в региональном центре будут ликвидированы внутригородские районы с самостоятельными администрациями и представительными органами. Соответственно изменится принцип формирования состава городской думы. Сейчас там работают по семь членов от семи районных советов депутатов.

По словам председателя гордумы Андрея Шмидта, структура с внутригородским делением, которую ввели в 2014 году, не оправдала себя. «Главной целью двухуровневой системы должно было стать четкое разграничение полномочий органов местного самоуправления с соответствующим финансовым обеспечением. Ожидалось, что такой подход позволит ускорить и оптимизировать решение всех местных вопросов и приблизить власти к населению. Почти десятилетняя практика функционирования городского местного самоуправления в условиях двухуровневой системы не выявила существенных плюсов»,— сообщил на заседании законодательного собрания Андрей Шмидт.

Среди причин такого результата председатель гордумы назвал «недостаточность законодательного регулирования на федеральном уровне»: так и не была решена должным образом проблема бюджетной обеспеченности районов.

Принятым законопроектом устанавливается переходный период, в течение которого Челябинск должен вернуться к одноуровневой системе местного самоуправления. Так, до 20 июня необходимо внести изменения в устав города. Внутригородские районы как самостоятельные муниципальные образования будут упразднены в течение полугода и с 1 октября перестанут существовать администрации. Срок полномочий районных советов депутатов прекратится с момента первого заседания нового состава гордумы Челябинска, который изберут на пять лет не позднее второго воскресенья сентября. Главу города выберут депутаты в течение трех месяцев со дня первого заседания.

Очередную муниципальную реформу в Челябинске инициировала группа депутатов гордумы в июне 2023 года. Уже в июле состоялись публичные слушания по вопросу о целесообразности преобразований, участники которых поддержали отмену двухуровневой системы, как 10 лет назад поддержали ее введение.

Возможность создания двухступенчатого местного самоуправления в городах появилась по инициативе президента РФ Владимира Путина в 2014 году, и Челябинск первым из административных центров ею воспользовался по инициативе действовавшего на тот момент руководства региона. В 2015 году к реформе присоединились Самара и Махачкала. Остальные города оставили все без изменений.

Председатель комитета законодательного собрания по законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению Анатолий Брагин считает, что фактически Челябинск 10 лет проработал в режиме эксперимента, который не дал позитивных изменений.

«Казалось, что будет больше округов для выборов, округа будут меньше, депутаты ближе к народу. Но это не оправдало себя, поскольку бюджетная обеспеченность внутригородских районов была недостаточной, поэтому приближение депутатов к населению было достаточно проблематичным, когда не решались конкретные вопросы»,— прокомментировал принятый закон господин Брагин.

Также он напомнил, что Госдума РФ в первом чтении приняла закон «Об общих принципах местного самоуправления в единой системе публичной власти», где предусматривается для всех переход на одноуровневую систему местного самоуправления. «Это грядет для всех, но поскольку действующий закон позволяет, а новый пока еще не принят в окончательно варианте, мы идем по принципу — шаг за шагом, не спеша»,— сообщил депутат.

Кроме Челябинска на одноуровневую систему решили перейти еще три муниципалитета. На заседании 28 марта законодательное собрание утвердило пакет документов о преобразовании Саткинского, Нязепетровского и Пластовского районов в муниципальные округа. В этих территориях будут ликвидированы все самостоятельные органы местного самоуправления — администрации и советы депутатов в городах и сельских поселениях. Первым в муниципальный округ в Челябинской области в марте 2022 года был преобразован Коркинский район.

Юлия Гарипова