Разрешение после запрета

Администрация города добивается в арбитражном суде демонтажа свайного поля как самовольного строительства по проекту ООО «Специализированный застройщик Докучаева», по которому не было выдано разрешение на строительство. Суд отказал в удовлетворении иска, после чего администрация Ульяновска направила апелляционную жалобу, настаивая на своих требованиях. В то же время, как выяснилось, пока шел суд, управление архитектуры Ульяновска выдало разрешение на строительство тому же застройщику на том же участке, где добивается ликвидации свайного поля. Эксперты считают, что это системная проблема, когда без соответствующих экспертиз дается разрешение на строительство там, где ранее был запрет на строительство, или оно признавалось незаконным. В свою очередь, правозащитники отмечают, что проблема точечной застройки в Ульяновске не решена, и ре­гиональные власти, обещавшие остановить незаконное строительство, ведут себя непоследовательно.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Сразу после новогодних праздников, 9 января 2024 года, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (Самара) приступит к рассмотрению по существу апелляционной жалобы мэрии Ульяновска на решение Арбитражного суда Ульяновской области, отказавшего администрации города в удовлетворении иска о демонтаже свайного поля и засыпке котлована на земельном участке на улице Докучаева, 11 (северная часть Ленинского района Ульяновска).

Иск был подан еще в мае 2022 года после неоднократных возмущений местных жителей, узнавших о планах строительства двух многоэтажных домов на Докучаева, 11, и после того проверку законности строительства, на которое не выдавалось соответствующее разрешение, провела прокуратура района. На сходы с требованием запрета строительства многоэтажных зданий в районе сложившейся малоэтажной застройки (частный сектор и трех-пятиэтажные дома). На сходы жителей собиралось по 200 человек, обращения граждан направлялись как губернатору, так и в надзорные органы. Между тем строительная организация ООО «Специализированный застройщик “Докучаева”» (владелец и директор — Сергей Чеченев, компания структурно входит в MN-Group), являясь владельцем земельного участка, но не имея разрешения на строительство, начала возводить свайное поле под фундамент МКД.

В своем иске мэрия просила суд обязать ООО «СЗ “Докучаева”» демонтировать свайное поле и засыпать котлован, назвав их «самовольной постройкой». В качестве третьих лиц в дело вступили прокуратура Ульяновской области и региональное агентство госстройжилнадзора.

Ответчик просил в иске отказать, настаивая на том, что «котлован и свайное поле не являются объектами недвижимости», «не имеют функциональной завершенности как фундамент и не являются самостоятельной недвижимой вещью».

В ходе суда выяснилось, что, оказывается, 14 декабря 2022 года мэрия Ульяновска все же выдала застройщику разрешение на строительство одного МКД на части того же самого земельного участка, откорректировав свои требования по ликвидации котлована и свайного поля только на площади 455 кв. м. При этом застройщик в суде заявлял, что это требование выполнено. Мэрия с этим утверждением не соглашалась, однако от предложенной судом экспертизы «в целях установления наличия на спорной части земельного участка свайного поля» отказалась, сославшись на то, что в бюджете города средства на оплату экспертизы «не предусмотрены». Суд, основываясь на том, что истец отказался от экспертизы и «не предоставил доказательств, подтверждающих, что свайное поле является объектом недвижимости», в удовлетворении иска мэрии отказал, сняв также и обеспечительные меры, что позволяет начать строительство после вступления решения суда в силу.

Выяснить подробности апелляционной жалобы и позицию администрации города не удалось. В течение дня глава горархитектуры Наталья Гордеева по своим телефонам была недоступна, на запрос „Ъ“ не ответила.

Также недоступен для комментариев был и директор ООО «СЗ “Докучаева”» Сергей Чеченев.

В прокуратуре Ульяновской области не стали комментировать, насколько они согласны с решением первой инстанции, однако отметили, что «не исключено, что прокуратура может направить также апелляционное представление».

По данным сайта Единой информационной системы жилищного строительства «ДОМ.РФ», дом, который планирует построить ООО «СЗ “Докучаева”», согласно проекту, должен иметь 12 этажей, 90 квартир, общую жилую площадь 5431 кв. м. При этом паркинг проектом не предусмотрен, гостевые места для парковки на придомовой территории и вне ее также не предусмотрены.

Глава юрагентства «Кучембаев и партнеры» (Москва) Алмаз Кучембаев считает сложившуюся ситуацию «нонсенсом» и «системной проблемой». По его словам, «мэрия может выдать разрешение на строительство пустого участка или разрешение на реконструкцию объекта незавершенного строительства, право на который зарегистрировано. «Но нельзя достроить незарегистрированный недострой. Не предусматривает такого варианта Градостроительный кодекс, потому что нельзя вести строительство без текущего надзора, а государство в этом несет ответственность и дает гарантии», — отметил господин Кучембаев. Он отмечает, что случаи выдачи разрешений на недострой «есть, к сожалению, во многих регионах, когда уполномоченные органы просто закрывают глаза и делают вид, что дают разрешение на голый участок». «Но администрация Ульяновска умудрилась после подачи иска о сносе, подтвердив, что знает о наличии недостроя, выдать разрешение на строительство, чтобы затем этот иск про­играть», — обратил внимание эксперт. По его мнению, мэрии следовало через суд добиваться, чтобы застройщик признал право на недострой, и тогда уже следовало бы провести экспертизу качества недостроя». «Но без экспертизы на прежнем свайном поле начинать строительство по новому проекту нельзя», — подчеркивает Алмаз Кучембаев.

С его мнением о том, что «создается впечатление, что мэрия подавала иск, чтобы проиграть», согласен и ульяновский независимый юрист, общественный активист и правозащитник Константин Толкачев, в свое время глубоко разбиравшийся в ситуации с домом 11 на улице Докучаева. Он отмечает, что жители микрорайона недоумевают, как мэрия могла дать разрешение на строительство даже одной высотки на этом участке, в районе малоэтажной застройки, поскольку ни инженерные сети не приспособлены под МКД, ни социальная инфраструктура, где даже не предусмотрена парковка для автомобилей, что также недопустимо, «где никак не могут соответствовать требованиям параметры ни по уплотнению, ни по инсоляции». «Не знаю, зачем искусственно создается конфликт перед президентскими выборами. Считаю, что областная власть, которая перевела на свой уровень вопросы градостроительства Ульяновска, должна была отреагировать. Именно ситуация с застройкой на Докучаева и Бакинской привела к тому, что губернатор обещал остановить незаконную точечную застройку, назвав ее “беспредельной”, но ничего не изменилось. И теперь все это отразится на рейтинге областной власти», — сказал юрист.

Сергей Титов, Ульяновск