Год назад состояние дивногорского ЖКХ можно было назвать катастрофическим. Накопленная задолженность всех предприятий отрасли практически сравнялась с величиной годового бюджета города и постоянно нарастала, на коммунальных предприятиях был запущен процесс банкротства. Сейчас чиновники администрации Дивногорска, проведя реформу отрасли, рапортуют, что «текущие проблемы ЖКХ решены». Однако до реального решения проблем очень далеко: долги сохраняются, инженерные сети все так же изношены, а конкуренции в этой сфере так и не появилось. Для решения проблем придется сделать финансовые потоки в отрасли максимально прозрачными.
Вдобавок муниципальные предприятия ЖКХ Дивногорска за прошедшие годы накопили немалые долги и оказались на грани банкротства. При этом по объему просроченной задолженности отрасль ЖКХ опережает все остальные сферы деятельности: на начало 2005 года общая сумма просроченной задолженности предприятиями ЖКХ достигла 312 млн руб. (притом, что общая сумма просроченной задолженности по всем предприятиям города составила 504 млн руб.). При этом свыше 80% от суммы задолженности коммунальных предприятий составляли долги в бюджет и внебюджетные фонды. Ситуация осложнялась и неплатежами со стороны потребителей: предприятия сферы ЖКХ имели просроченную дебиторскую задолженность в размере 65 млн руб., причем 59 млн руб. из них составляли именно долги потребителей.
Процесс банкротства предприятий отрасли был запущен около года назад. На «Водоканале» была введена процедура внешнего наблюдения, а в качестве обеспечительной меры арбитражный суд арестовал часть используемого МУПом имущества. Однако к настоящему моменту, как заявила начальник комитета по городскому хозяйству и жилищной политике администрации Дивногорска Людмила Фокина, текущие «проблемы ЖКХ были решены». Решение городские власти позаимствовали у своих коллег из других городов. В его основе — разделение функций заказчика и исполнителя работ и введение конкурентных отношений в отрасли. После преобразований в коммунальной сфере распорядителем средств выступает учрежденная администрацией Дивногорска служба заказчика, а исполнителями — управляющие компании, занимающиеся собственно производственной деятельностью. При этом администрация и горсовет определяют тарифы на услуги ЖКХ и проводят контроль проведенных работ, оплачивая их по факту выполнения, а управляющие компании нанимают субподрядчиков — те же МУП «Водоканал», МУП ЖКХ, МУП «Электросеть» и другие, распределяя между ними деньги.
По мнению директора дивногорского «Водоканала» Константина Попова, такая схема позволяет более гибко распределять финансовые потоки и более качественно осуществлять управление отраслью. Кроме того, в сфере ЖКХ, по его мнению, появляется возможность конкурентных отношений как между управляющими компаниями, так и между субподрядчиками, непосредственно обеспечивающими выполнение работ. Правда, до настоящей либерализации в муниципальном ЖКХ еще очень далеко, что признают все имеющие к этой проблеме отношение специалисты: по сути, конкурентов нет ни у субподрядчиков, ни у управляющей компании, 80% уставного капитала которой контролируется той же администрацией города. По сути, и подряд на обслуживание жилого фонда города управляющая компания получила на безальтернативной основе. «В этом нет ничего удивительного, поскольку других претендентов пока просто нет. Но если они появятся, мы будем проводить тендер на выполнение этих работ», — заявила Людмила Фокина.
Несмотря на бодрые заявления чиновников администрации о том, что все текущие проблемы в сфере ЖКХ они уже решили, с этим мнением согласны далеко не все. Так, просроченная кредиторская задолженность предприятий никуда не исчезла, а значит, им еще придется пройти либо через процедуру финансового оздоровления, либо банкротства с распродажей имущества для покрытия долгов. Впрочем, как отметил Константин Попов, больше половины долгов муниципальных предприятий в сфере ЖКХ составляют пени и штрафы, а значит, есть и предмет для разговора с кредиторами об уменьшении и реструктуризации задолженности. С ним согласен и председатель горсовета Дивногорска Николай Тарасов, который отметил, что до сих пор решением этой проблемы никто серьезно не занимался.
Впрочем, проблема повисших на предприятиях ЖКХ долгов — еще не самая тяжелая. Коммунальщиков больше беспокоит нынешняя недофинансированность отрасли. В Дивногорске она усугубилась еще и тем, что тарифы на услуги ЖКХ на 2005 год были необоснованно занижены. «По политическим мотивам они даже не повышались и остались на том же уровне, что и в 2004 году. Однако издержки коммунальных предприятий возросли», — отметила Людмила Фокина. Как говорит Константин Попов, экономически обоснованные тарифы были утверждены только на следующий год, при этом из-за того, что они не повышались в течение двух лет, их рост будет достаточно резким. «Но это вынужденная мера, иначе нам просто неоткуда будет брать средства на финансирование текущей деятельности, не говоря уже об инвестициях. При утверждении тарифов нас даже поправили в сторону увеличения», — утверждает господин Попов.
Инвестиции на решение проблем ЖКХ требуются немалые, и измеряются они десятками миллионов рублей. Деньги нужны не только на выплату долгов и на замену изношенных коммуникаций, но, например, и на оснащение домов приборами учета потребляемого тепла, холодной воды, электроэнергии. Еще один проект — реконструкция очистных сооружений и внедрение новых технологий очистки сточных вод, которая позволит сократить количество вывозимых отходов, а следовательно, и сократить издержки коммунальных предприятий. На все эти проекты сейчас брать средства неоткуда, кроме как из тарифов, уверены коммунальщики: в дотационном бюджете города на подобные проекты денег нет.
Проблем дивногорскому ЖКХ добавила и проведенная монетизация льгот. Как известно, в результате этой реформы были отменены натуральные субсидии для малоимущих слоев населения на оплату услуг ЖКХ, и теперь субсидии перечисляются непосредственно гражданам на специальные счета в Сбербанке. Эти деньги, по идее, граждане должны снимать со счета и расплачиваться за коммунальные услуги. Но, как заявила Людмила Фокина, по сути, субсидии используются нецелевым способом. «Граждане считают, что эта субсидия — просто дополнение к зарплате или пенсии, и поэтому могут тратить их на что угодно», — отметила госпожа Фокина. По мнению специалистов администрации, такая ситуация может привести к серьезным проблемам с финансированием ЖКХ. Для решения этого вопроса власти города предлагают несколько вариантов, например, обязательное оформление доверенности для банка, который будет автоматически перечислять поступающие на специализированные счета средства на оплату коммунальных услуг.
Но, как отмечает Николай Тарасов, только финансовыми вливаниями проблему дивногорского ЖКХ не решишь. «Эта отрасль крайне непрозрачна, понять, сколько денег необходимо ЖКХ и насколько обоснованно они тратятся, сейчас практически невозможно. Единственное решение — формировать бюджет предприятий, воспитывать бюджетную дисциплину», — говорит председатель горсовета. Только эти меры, по его мнению, позволят полностью установить контроль над расходованием средств и определить справедливый уровень тарифов на услуги предприятий ЖКХ. С введением финансовой прозрачности в отрасли можно будет определить непроизводительные издержки и ликвидировать их, после чего можно уже говорить и о снижении тарифов, считает господин Тарасов.
АНДРЕЙ ЯБЛОКОВ