В конце октября Федеральное агентство связи (Россвязь) провело первые конкурсы на оказание универсальных услуг связи в нетелефонизированных районах. Пробным шаром стал Хабаровский край. За получение права установки таксофонов и создания пунктов коллективного доступа в интернет в данном регионе боролись пять компаний. Победу одержали ОАО «Дальсвязь» и ФГУП «Почта России», занимающие доминирующее положение на местном рынке.
Согласно ФЗ «О связи», универсальная услуга связи включает в себя минимальный пакет телекоммуникационных услуг, гарантируемый абоненту государством. Сейчас в этот пакет входит таксофонная связь (согласно рекомендациям, содержащимся в законе, любой абонент должен добираться до таксофона пешком не более одного часа) и доступ в интернет (пункт коллективного доступа должен быть открыт в населенных пунктах, где живет не менее 500 человек, и должен располагать как минимум одним компьютером, подключенным к интернету по выделенной линии). Тарифы на универсальные услуги определяет государство (в настоящее время они составляют 0,33 руб. за минуту местного телефонного разговора и 2,93 руб. за 1Мб интернет-трафика). По Правилам формирования и расходования средств резерва универсального обслуживания, утвержденным в апреле этого года, издержки на создание инфраструктуры для оказания универсальных услуг компенсируются операторам из резерва, которым управляет Россвязь. Все операторы обязаны отчислять в него 1,2% от своего оборота. По оценкам Мининформсвязи РФ, в 2005 году размер резерва составит 4 млрд руб., а к концу следующего — 7,2 млрд руб.
Хабаровский край оказался первым регионом в России, где был объявлен конкурс. «Почему первым стал Хабаровский край? Мы своевременно подали заявление, затем откорректировали списки, в которые внесли нуждающиеся в телефонизации территории», — сообщили в секторе телекоммуникаций и средств связи краевого правительства. В состав конкурсной комиссии вошли представители Россвязи, Мининформсвязи РФ, Россвязьнадзора, Минэкономразвития, администрации Хабаровского края и экспертного управления администрации президента РФ.
Согласно условиям тендера, победителем признается тот, кто предложит наименьшую сумму возмещения убытков компании от предоставления универсальных услуг связи. Претендентами на получение права таксофонной телефонизации оказались сразу три компании — оператор сети общего пользования «Дальсвязь», альтернативный оператор «Глобал-Телепорт» и ЗАО «Мобиком-Хабаровск» (дальневосточное подразделение «Мегафона»). Для участия в конкурсе на создание пунктов коллективного доступа (ПКД) в интернет подали заявки «Почта России», хабаровский «Мегафон», «Дальсвязь», «Глобал-Телепорт» и московская компания «Вэб Медиа Сервисез».
Первоначально свое участие в конкурсе рассматривали и другие операторы. «Мысль такая была. Но мы магистральный провайдер, а весь рынок не располагает инфраструктурой. В общем, решили не распыляться», — рассказал Николай Ситнов, начальник отдела маркетинга ЗАО «Транстелеком-ДВ» (оператор магистральной цифровой волоконно-оптической сети связи, проложенной вдоль железной дороги). Подать заявку собирался «Вымпелком» (через свою «дочку» в Хабаровском крае «Даль Телеком Интернэшнл»), но в компании пришли к выводу, что участвовать в проекте «экономически нецелесообразно».
21 октября в Москве были оглашены итоги двух конкурсов, открытых по составу участников и закрытых по форме подачи предложений: на установку 486 таксофонов в отдаленных и нетелефонизированных районах Хабаровского края и создание 162 пунктов коллективного доступа в интернет в том же регионе. Право на установку таксофонов выиграла дочерняя компания холдинга «Связьинвест» — «Дальсвязь» (доля на региональном рынке местной связи — 85%), поскольку запросила наименьший размер ежегодной компенсации из резерва универсального обслуживания, которым распоряжается Россвязь, — почти 55 млн руб. Тогда как «Мобиком-Хабаровск» назвал сумму в 219 млн руб., а «Глобал-Телепорт» — 1,138 млрд руб.
По словам гендиректора «Дальсвязи» Антона Алексеева, в следующем году ОАО должно будет отдать в резерв универсального обслуживания порядка 100 млн руб., таким образом, компания уже вернет более 50% своих отчислений. «Мы, как менеджеры, которые преследуют интересы акционеров, должны рационально использовать доходы компании. Мы, естественно, хотим эти отчисления вернуть. Тем более что универсальные услуги связи — услуги безубыточные, и мы надеемся получить больше, чем отдавали в резерв», — заявил господин Алексеев. В «Дальсвязи» сообщили, что победа в конкурсе позволит не только увеличить прибыль в регионе, но и «расширить наше присутствие в отдаленных районах».
Право на развертывание в Хабаровском крае сети ПКД получила «Почта России», запросившая из резерва 16,9 млн руб. в год. Для сравнения, предложенный ЗАО «Мобиком-Хабаровск» размер возмещения составил 40,4 млн руб., «Дальсвязью» — 63,1 млн руб., «Глобал-Телепортом» — 134 млн руб. Из участия в конкурсе была исключена компания «Веб Медиа Сервис», которая запросила самую меньшую сумму — 9 млн руб. Как посчитали члены комиссии, в заявке участник неточно указал срок начала предоставления услуг. Помимо этого у московской фирмы не было лицензии на передачу данных в Хабаровском крае.
В «Почте России» не стали комментировать итоги тендера до получения протоколов комиссии. В секторе телекоммуникаций и средств связи правительства Хабаровского края победу «Почты России» восприняли без удивления. У ФГУП наибольшее проникновение в регионе (300 участков), в настоящее время реализуется проект «КиберПочт@». Отсюда издержки на создание сети ПКД будут значительно меньше, чем у других компаний, поэтому предприятие и смогло выставить наиболее низкую цену.
Победители должны начать предоставление универсальных услуг не позже чем через полгода со дня подведения итогов конкурсов. Всего контракт рассчитан на пять лет.
Итоги следующего конкурса на оказание универсальных услуг на Камчатке, Чукотке, в Корякии, Магаданской и Амурской областях будут объявлены в конце ноября. «Почта России» и «Дальсвязь» уже изъявили желание участвовать в тендере. Не намерены отказываться от следующих «универсальных» конкурсов и представители проигравших компаний. «Мы и в дальнейшем намерены принимать участие в конкурсах на оказание универсальных услуг. Для нас это возможность частично вернуть инвестиции в развитие инфраструктуры в регионах»,— говорит пресс-секретарь «Мегафона» Марина Белашева.
Как отмечают эксперты, первый конкурс, прежде всего, выявил уровень цен, в следующих тендерах разброс будет существенно ниже. «Существуют, конечно, объективные причины, так, минута разговора у сотового оператора стоит в Хабаровском крае очевидно дороже, чем в развитых сетях „Дальсвязи“», — говорит аналитик компании J’Son&Partners Борис Овчинников. По мнению специалиста, больше желающих бороться за универсальное обслуживание будет в европейских регионах и на Урале, где потенциальных абонентов больше. «При этом операторы мобильной связи могут составить более серьезную конкуренцию традиционным предприятиям электросвязи, чем на Дальнем Востоке. Например, это регионы юга России, где GSM-покрытие операторов сотовой связи значительно больше, чем фиксированной», — отметил господин Овчинников.
ИВАН КВАШНИН