законотворчество
Вчера столичные депутаты обсуждали новые законодательные ограничения на размещение игровых автоматов в Москве. По их мнению, необходимо убрать автоматы с улиц, из магазинов и помещений площадью менее 80 кв. м, а также удалить их на 100 м от детсадов и школ. Участники рынка считают, что с принятием закона в этом виде под запрет попадет треть игровых автоматов, а пострадавшие предприниматели начнут судиться с властями города.
Вчера на комиссии Мосгордумы по законодательству обсуждались поправки к законопроекту "О размещении объектов игорного бизнеса на территории города Москвы". Этот законопроект был принят Мосгордумой в первом чтении в июне этого года. Напомним, что тогда депутаты предложили отодвинуть игорные заведения на 500 м от жилых домов, детсадов и школ, а также запретить установку игровых автоматов на улицах (Ъ сообщал об этом 30 июня).
К вчерашнему обсуждению редактор законопроекта, глава фракции единороссов в Мосгордуме Андрей Метельский, несколько смягчил формулировки: залы игровых автоматов было предложено удалить на 100 м (вместо предложенных ранее 500 м), причем только от детсадов, школ и других образовательных учреждений. Впрочем, взамен были предложены новые ограничения: запретить установку игровых автоматов в жилых домах, госучреждениях, больницах, магазинах, супермаркетах, предприятиях общепита, в зданиях рынков, железнодорожных вокзалов, аэропортов, в метрополитене, а также в подземных и надземных пешеходных переходах. Кроме того, предприниматели, согласно тексту документа, должны будут впредь согласовывать размещение "объектов игорного бизнеса" со столичными властями. "Это доходный бизнес для города, так что махать шашкой тут нельзя, но и бесконтрольное развитие несет горожанам угрозу",— заявил господин Метельский. Наконец, законопроектом предлагается удалить игровые автоматы не только со столичных улиц, но и из всех помещений площадью менее 80 кв. м. "Это позволит избежать установки автоматов-'столбиков', вызывающих наибольшие нарекания москвичей",— уверил коллег Андрей Метельский. Глава комиссии Мосгордумы по законодательству Александр Семенников поинтересовался у него, почему "остались неохваченными" павильоны игровых автоматов "некапитальной постройки" вблизи метрополитена, однако господин Метельский высказался в том смысле, что закрывать их "у нас нет оснований". Однако тут же дал понять, что принятием одного законопроекта дело не ограничится. По словам Андрея Метельского, столичные единороссы будут инициировать поправки в закон "О рекламе", ограничивающие игорные дома, а также выступят за "сосредоточение заведений в одном месте, столичном Лас-Вегасе".
Сейчас в Москве действует 56 казино, больше 2 тыс. игровых залов и более 67 тыс. игровых автоматов. Оборот рынка игровых автоматов в столице превышает $1 млрд в год.
Это уже не первый случай, когда столичные депутаты пытаются ограничить деятельность игорных домов: в июне этого года они обратились к премьеру Михаилу Фрадкову с просьбой остановить "бесконтрольный" рост числа игровых автоматов, вернув московским властям контроль над игорным бизнесом. Дело в том, в 2002 году функции лицензирования были переданы от местных властей Росспорту, но в 2004 году ведомство было лишено этих полномочий, и сейчас лицензии игорным заведениям вообще не выдаются. Кроме того, в России нет единого федерального закона, регламентирующего игорную индустрию: законопроект, предлагающий, к примеру, запретить уличные игровые автоматы, был одобрен профильным комитетом Госдумы по экономической политике, предпринимательству и туризму, однако не был принят даже в первом чтении (Ъ сообщал об этом 11 ноября). Между тем столичные депутаты уже приняли экономические меры регулирования рынка: в октябре они увеличили в два с лишним раза налог на игровые автоматы (см. Ъ от 27 октября). Вчера господин Метельский заявил, что новые ограничения на игорные заведения "согласованы с представителями бизнеса".
Однако участники рынка оценивают инициативу столичных депутатов по-разному. "Нам уже надоело, когда в уличные игровые автоматы-'столбики' играют дети, а последствия расхлебываем мы, ведь нас часто ставят в один ряд с такими предпринимателями,— заявил Ъ замдиректора департамента маркетинга ООО 'Джекпот' Кирилл Шатилов.— Законопроект защищает права потребителей, а что касается рынка, то он и так укрупняется: формат игровых забегаловок себя изживает, игроки с большей охотой идут в большие залы". По мнению господина Шатилова, инициатива столичных депутатов "призывает предпринимателей серьезнее относиться к делу". Директор по маркетингу управляющей компании Ritzio Entertainment Group (управляет сетью игровых клубов "Вулкан") Станислав Бартникас считает, что с принятием законопроекта "судьба около трети заведений может оказаться под вопросом". "Бесконтрольное размещение автоматов, конечно, вредит отрасли, и регулирование требуется,— считает он, однако указывает на 'проблемы юридического свойства': — Допустим, у собственника помещения есть лицензия на игровую деятельность, его помещение находится ближе 100 м от школы. Если его попросят оттуда съехать, это нарушит предпринимательские права: в федеральном законодательстве нет нормы о размещении игровых автоматов, поэтому собственники будут разбираться со столичными властями в судах".
Законодательные ограничения игорного бизнеса будут рассмотрены на пленарном заседании Мосгордумы в следующую среду.