документ
Вчера Конституционный суд РФ (КС) признал несоответствующими Конституции нормы избирательного законодательства, запрещающие гражданам вести предвыборную агитацию "против всех" за счет собственных денежных средств. КС обязал федерального законодателя "незамедлительно принять меры" по установлению порядка агитации против всех кандидатов. По решению КС, до принятия соответствующих поправок суды должны руководствоваться непосредственно Конституцией.
Вчера КС огласил свое решение по рассмотренной 6 октября жалобе уполномоченного по правам человека в РФ Владимира Лукина о проверке пункта 5 статьи 48 и статьи 58 закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" и пункта 7 статьи 63 и статьи 66 закона "О выборах депутатов Госдумы РФ", запрещающих гражданам производить и распространять агитационные материалы с призывом голосовать против всех кандидатов. В своем заявлении господин Лукин указал, что данные нормы нарушают конституционное право граждан свободно производить и распространять информацию любым законным способом.
Поводом к подаче жалобы в КС стало обращение к уполномоченному жителя Курска Вадима Бочкова, оштрафованного в декабре 2003 года на 1 тыс. рублей за изготовление и распространение 500 листовок с надписью "Против всех — правильный выбор!" во время думской предвыборной кампании. Основанием для административного наказания стало нарушение норм избирательного законодательства, запрещающих оплату агитационных материалов не из средств избирательного фонда.
В постановлении КС констатируется, что федеральный законодатель, признав право граждан на проведение агитации против всех, не предусмотрел "специальное нормативное обеспечение данного права, прежде всего в части, касающейся возможности использования для ее финансирования иных, помимо избирательных фондов, средств". Это, по мнению КС, ставит граждан в ситуацию "недопустимой неопределенности относительно правил правомерного участия в избирательном процессе". Поэтому КС признал оспариваемые нормы "чрезмерным, не обусловленным конституционно значимыми целями ограничением свободы слова и права на распространение информации в форме предвыборной агитации, не отвечающим требованиям определенности и недвусмысленности".
Впрочем, с такой позицией согласились не все судьи КС. Судья Николай Бондарь выступил с особым мнением, назвав "сомнительными и даже ошибочными тезисы", на которых базируется постановление суда. В частности, он считает неверным приравнивание права граждан на агитацию к праву на свободу распространения информации. Как пояснил судья, агитация "против всех" не равнозначна агитации "за" или "против", поскольку призывая голосовать против всех, "мы ставим перед собой неконституционную цель — признание выборов несостоявшимися". Господин Бондарь отметил, что для выполнения решения КС законодателю придется подумать над тем, как сделать процесс расходования личных средств граждан на такую агитацию "прозрачным и контролируемым", и не исключил, что самым простым решением данной проблемы со стороны законодателей может стать вообще отмена графы "против всех".
Сомнения относительно реализации законодателями постановления КС выразил и глава Центризбиркома Александр Вешняков: "Боюсь, что им будет сложно найти механизм, адекватный этому решению, и это может подтолкнуть законодателей к тому, что они будут просто отменять графу 'против всех' в законах о выборах, что будет очень жалко".
Правда, глава думского комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин пока затруднился ответить, как Госдума будет выполнять решение КС. Назвав решение "значимым", он предположил, что парламентариям следует "внимательно проработать свое решение технологически". При этом глава комитета предположил, что если в законодательстве конкретного субъекта федерации отменена графа "против всех", то и проводить такого рода агитацию нельзя.
Впрочем, пока в большинстве регионов данная графа не отменена, поэтому желающие воспользоваться постановлением КС смогут сделать это уже в ближайшее время. В частности, экс-лидер Российской партии пенсионеров (РПП) Валерий Гартунг, избранный недавно лидером челябинского отделения партии, заявил, что в случае недопущения партии к выборам Челябинской облдумы РПП будет активно призывать своих сторонников голосовать "против всех".