Вчера комитет Госдумы по экономической политике, предпринимательству и туризму рекомендовал к принятию в первом чтении законопроект, регламентирующий деятельность игорного бизнеса в России. Главное нововведение — предлагается фактически ввести запрет на уличные игровые автоматы, разрешив проводить азартные игры исключительно на территории специализированных игорных заведений. Ко второму чтению законопроекта депутаты намерены подготовить еще более радикальные поправки, предусматривающие перевод предприятий игорного бизнеса в специальные резервации.
В настоящее время в России не существует единого закона, регламентирующего игорный бизнес, а деятельность участников этого рынка регулируется многочисленными подзаконными актами. Группа депутатов во главе с председателем комитета Госдумы по экономполитике Валерием Драгановым решила исправить эту недоработку и подготовила законопроект "О деятельности по организации и проведению азартных игр и пари и производству игрового оборудования", который вчера был одобрен на заседании профильного комитета. Если инициатива парламентариев будет реализована на практике и новый закон вступит в силу, далеко не всем участникам рынка найдется место в новых законодательных рамках.
Во-первых, законопроектом устанавливается закрытый перечень разрешенных видов игорного бизнеса: деятельность казино; деятельность по организации и проведению азартных игр и пари, в том числе с использованием игрового оборудования; производство и реализация специального игрового оборудования. При этом предусмотрено, что непосредственно игра должна осуществляться исключительно в игорных заведениях (лицам до 18 лет доступ в такие заведения предлагается закрыть). "Игорное заведение — здание, его часть (помещение) либо место в помещении, где осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари",— гласит законопроект. При этом игорные заведения запрещается располагать "в жилых помещениях, детских садах, школах, иных образовательных учреждениях, медицинских учреждениях, а также в зданиях и помещениях организаций, осуществляющих культовую и иную религиозную деятельность". Таким образом, вне закона автоматически оказываются многочисленные уличные игровые автоматы. И не только они.
Законопроект устанавливает и другие ограничения на деятельность устроителей игр. Так, обязательное условие для зала игровых автоматов — наличие на менее 20 таких автоматов, а для казино — не менее 15 игровых столов и не менее 45 игровых автоматов. А следовательно, одиночные автоматы в магазинах и переходах метро также будут ликвидированы, а игорный бизнес в целом укрупнен.
Предложения депутатов крупные участники рынка восприняли с энтузиазмом. "Конечно, укрупнение выдержат не все — может, десяток компаний. Но вытеснение с рынка мелких операторов — это плюс. Так как рынок станет более контролируемым, а крупные клубы получат дополнительных клиентов",— считает главный юрист сети игровых автоматов "Золотой Арбуз" Татьяна Мозолева. "Принятие этого закона дает возможность цивилизованно развивать игорный бизнес. Мы, крупные компании, и так платим все налоги, и в результате нелегальные игорные заведения получают преимущество. Новый закон ставит всех в равные условия и ограничивает бесконтрольное распространение игорных заведений. Ведь именно нелегальные салоны игровых автоматов, 'столбики' в магазинах и формирует отрицательное общественное мнение к индустрии в целом. Поэтому этот закон устраивает и государство, и легальный игорный бизнес",— заявил Ъ глава юридической службы Storm International (управляет сетью салонов игровых автоматов "Суперслотс") Олег Григорьев.
Однако радость владельцев крупных игровых сетей может оказаться преждевременной. Вчера же комитет рассмотрел еще один законопроект "О тотализаторах и игорных заведениях", внесенный депутатами Александром Лебедевым и Андреем Самошиным, предлагающий вывести все игорные заведения за черту населенных пунктов (игорные заведения должны располагаться не ближе километра от населенного пункта). Депутаты законопроект отклонили. Однако не потому, что идея коллег им совсем не понравилась.
По словам зампреда комитета по экономполитике Владимира Мединского, на практике законопроект фактически невозможно реализовать. Во-первых, из-за возможных налоговых последствий: перевод игорных заведений, к примеру, из Москвы за черту города приведет к тому, что и налог на игорный бизнес, поступающий в настоящее время в московский бюджет, автоматически перекочует в областной. Во-вторых, могут возникнуть трудности при определении "пограничных" зон. Владимир Мединский предлагает решить проблему изоляции игорного бизнеса другим способом — доработать ко второму чтению одобренный вчера на заседании комитета законопроект об укрупнении игорных заведений и предусмотреть в нем возможность создания специальных "резерваций" для игорного бизнеса. "Каждый субъект федерации должен будет выбрать свой собственный Лас-Вегас и дать игорному бизнесу возможность в разумные сроки, к примеру, четыре-пять лет, перевести туда свои заведения",— считает депутат.
Кстати, попытки вывести игорный бизнес за черту городов или в специальные резервации в регионах предпринимаются уже сейчас. В частности, в Белгородской области еще в ноябре 2004 года был принят закон "О размещении объектов игорного бизнеса на территории области", который предусматривал вывод всех игорных заведений за городские черты в течение одного года. В настоящее время инициатива белгородских властей оспаривается в судах вплоть до президиума Верховного суда как не соответствующая действующему законодательству. Обсуждаются аналогичные предложения и московскими властями. Впрочем, вчера председатель Мосгордумы Владимир Платонов пообещал, что игорный бизнес не будут "выселять" из столицы, так как "это неправильно". Не исключено, что предложение создать собственную резервацию в случае, если такой порядок все-таки будет закреплен в федеральном законе, московским чиновникам понравится больше, так как бюджет в этом случае не потеряет.