законотворчество
Вчера Верховная рада рассматривала законопроект, существенно расширяющий полномочия парламентских следственных комиссий. Если бы закон был принят, на Украине прибавилось бы структур, которые практически дублировали бы функции правоохранительных органов, а во многом и превосходили их по уровню полномочий. Однако, несмотря на то, что в свое время народные депутаты требовали немедленного подписания аналогичных законопроектов от президента Леонида Кучмы, вчера им не удалось договориться между собой — для принятия закона не хватило почти тридцати голосов.
С проблемой отсутствия законодательной базы для деятельности временных следственных и специальных комиссий Верховной рады народные депутаты столкнулись еще в прошлом созыве. Однако практически все законопроекты, которые принимал по этому случаю парламент, ветировались Леонидом Кучмой. Неизвестной остается судьба последнего законопроекта, принятого ВР в конце 2004 года — президент его не подписал, но и не отклонил. А потом ушел в отставку в связи с окончанием срока правления. В январе 2005 года парламентарии внесли на рассмотрение ВР новый законопроект взамен старого. Документ во многом совпадает с тем, что был подан на подпись Леониду Кучме. Существенно обновился только авторский коллектив — в работе над законопроектом приняли участие практически все члены парламентского комитета по вопросам правовой политики.
Закон предусматривает существенное расширение полномочий парламентских комиссий. В частности, следственные и специальные комиссии Верховной рады имеют право вызвать на допрос лиц, показания которых представляются им обязательными при проведении расследований. В случае их неявки комиссии получают право инициировать насильный привод свидетелей для дачи показаний. Кроме того, комиссиям предоставляется право осуществлять проверку фактов и событий путем истребования соответствующих документов и материалов, в том числе у правоохранительных органов. Членам комиссии не имеют права отказать в пребывании на территории предприятий и объектов любой формы собственности, если это необходимо для проведения расследования. Примечательно, что своим решением комиссия вправе назначить из числа своих членов или привлеченных специалистов специального прокурора и следователя, полномочия которых во многом приравниваются к соответствующим правам и обязанностям прокуроров и следователей в правоохранительных органах. Новый закон также предполагает создание специальной комиссии по вопросам импичмента в том случае, если большинство депутатов ВР подпишут соответствующее заявление с указанием преступлений, вменяемых президенту.
Перед началом голосования народный депутат Юрий Кармазин ("Наша Украина"), представлявший законопроект, выражал полную уверенность в том, что его коллеги оценят проделанный труд по достоинству и закон примут. "Получается анекдот: сегодня сержант имеет больше полномочий, чем комиссия парламента! Я уверен, что закон примут",— уверял он корреспондента Ъ. Однако коллеги господина Кармазина придерживались другого мнения. Законопроект поддержали всего 197 депутатов при необходимых 226 голосах. В поддержку законопроекта выступили только коммунисты, социалисты и представители "Регионов Украины". Большинство членов других фракций, в том числе и "Нашей Украины", закон отклонили. Неожиданностью можно назвать демарш фракции Народной партии в полном составе. "А не приняли потому, что на это не было политической воли. Потому что закон мешает правоохранительным органам, мешает президенту. И скорее всего, есть проблемы, которые руками Владимира Михайловича (Литвина.—Ъ) пытаются решить для президента, либо есть нюансы, которые невыгодны Народной партии",— заявил Ъ Василий Гаврилюк (группа "Довира народа").
Впрочем, депутаты из фракции Народной партии объяснили свой отказ поддержать законопроект тем, что во время слушаний докладчики неоднократно трактовали пункты нового закона противоречащим Конституции образом. Кроме того, они уверены, что парламентские комиссии не должны дублировать функции правоохранительных органов. "Это перехлест авторов. Хотя мы признаем, что такой закон нужен",— сказал Ъ Василий Надрага (Народная партия). Однако советник президента народный депутат Борис Беспалый ("Наша Украина") считает, что закон нужно было принять хотя бы в первом чтении. "Вы посмотрите, во что превратились сейчас комиссии! В самодеятельных сыщиков-разбойников, которым главное дорваться до микрофона и поговорить, а иной раз и к Березовскому съездить за казенный счет",— заявил Ъ господин Беспалый, добавив, что сейчас парламентские комиссии преследуют только две цели — "утопить конкурентов и создать проблемы правоохранительным органам".