В апреле 2024 года вступит в силу закон «О северном завозе», подписанный президентом в начале августа. В законе, в частности, обозначены грузы первой и второй категорий (жизненно важные грузы, в том числе топливо, и грузы для государственных и муниципальных нужд), которые будут транспортироваться в приоритетном порядке. ОАО РЖД, уже ведущее субсидируемый завоз топлива потребителям Дальнего Востока, планирует поставить эти грузы в первую очередь в рамках временных правил перевозок груза на Восточном полигоне, и тогда они будут ехать быстрее, опережая угольный экспорт, основной объем которого сейчас пользуется приоритетом относительно перевозок нефтепродуктов.
Фото: Пресс-служба ОАО РЖД
Фото: Пресс-служба ОАО РЖД
Завоз по закону
Со следующего года северный завоз — обеспечение жизненно важной продукцией и топливом регионов Крайнего Севера и приравненных к ним — будет осуществляться в значительно более регламентированном, чем ранее, порядке. 4 августа президент подписал закон «О северном завозе», который вступает в силу 1 апреля 2024 года.
В законе вводится понятие «грузы первой категории» и «грузы второй категории» для грузов северного завоза, которые должны перевозиться в приоритетном порядке в соответствии с транспортным законодательством. Грузы первой категории — это грузы, необходимые для обеспечения жизнедеятельности населения и стабильного функционирования организаций социальной сферы, ЖКХ и энергетики. К их числу относятся социально значимые продовольственные товары, непродовольственные товары первой необходимости, лекарства, медицинские изделия, специализированные продукты лечебного питания, топливно-энергетические ресурсы и горюче-смазочные материалы. При ожидаемом дефиците может быть создан стратегический запас этих грузов. Объем завозимых грузов этой категории, согласно проекту пояснительной записки, поданному при внесении законопроекта в Госдуму, составляет более 3 млн тонн, их стоимость превышает 87 млрд руб. Ко второй категории относятся иные грузы для государственных и муниципальных нужд. При этом правительство вправе устанавливать предельные цены на грузы первой категории, равно как и предельные тарифы на их перевозку, хранение, погрузку-разгрузочные и приемо-складские операции. По оценке главы Минвостокразвития Алексея Чекункова, в результате принятия закона цены на товары жизнеобеспечения «на первоначальном этапе» снизятся на 15%.
Централизованное планирование северного завоза осуществляет федеральный координатор, определяемый правительством,— это уполномоченный орган власти. Им будет Минвостокразвития. Также правительство выбирает на 15 лет единого морского оператора северного завоза, который будет отвечать за регулярность перевозок соответствующих грузов между портами. Участникам северного завоза, поставляющим грузы первой категории, может оказываться господдержка в разных формах, а единый морской оператор может получать субсидии, компенсирующие выпадающие доходы от перевозок. Минвостокразвития предложил сделать единым морским оператором «Росатом». При внесении законопроекта была, в частности, произведена оценка выпадающих доходов ОАО РЖД, возникающих в результате установления льготных железнодорожных тарифов на внутренние перевозки топлива в рамках северного завоза. Речь шла об 1,697 млрд руб. в год.
Без новых срывов
Сегодня населенные пункты, относящиеся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям с ограниченными сроками завоза грузов, располагаются в 25 субъектах федерации. Там проживают 3 млн граждан РФ. Обеспечение их грузами заметно затруднено в силу физической удаленности от мест зарождения грузов, ограниченной сезонной доступности, занятости транспортных артерий и ряда других факторов. Неоднократно северный завоз оказывался под угрозой.
Так, осенью 2021 года в связи с наплывом импорта из открывшегося после карантина Китая в порты Дальнего Востока там скопились без возможности вывоза товары первой необходимости, предназначенные для Сахалина, Чукотки, Камчатки и Магаданской области. Проблема дошла до президента, который поручил ее безотлагательно решить. Одним из последствий этого инцидента, в ответ на который Минтранс предложил создать специализированную госкомпанию при Росморречфлоте для обслуживания социально значимых каботажных грузопотоков, видимо, стало предложение о едином операторе северного завоза. Были сделаны и другие выводы. «Сбои, которые больше года назад возникли с доставкой продуктов в Магадан, в Певек, когда пришлось буквально Министерству транспорта в ручном режиме эти все пробки разгребать, и надо им сказать спасибо, они с этим справились тогда,— говорил в начале текущего года в интервью НТВ вице-премьер, полпред президента на Дальнем Востоке Юрий Трутнев.— Мы же сделали определенные выводы, чтобы этого больше не было. Уже в этом году диспетчирование северного завоза было гораздо более организовано. Поэтому таких срывов, пробок уже не было».
Довезти топливо
Отдельную проблему составляет доставка до потребителей в удаленных регионах нефти и нефтепродуктов. При поставке в восточном направлении их ввоз затрудняется тем, что Восточный полигон загружен, а до 50% всего потребляемого в ДФО топлива поступает по железной дороге от НПЗ из Сибирского федерального округа и Центральной России. Как сообщает ОАО РЖД, проблема неоптимальных перевозок актуальна в целом для Восточного полигона: в восточном направлении порядка 30% нефтяных грузов отгружаются из Сибирского, Уральского и Приволжского федеральных округов. За семь месяцев около 5,5 млн тонн нефтяных грузов было перевезено из западных регионов в направлении станций Восточного полигона, превысив уровень прошлого года на 10%, в том числе 5 млн тонн на внутренний рынок, что на 11% больше, чем в 2022 году. «При этом, несмотря на высокую востребованность нефтепродуктов на Дальнем Востоке, свыше 40% продукции, производимой на НПЗ Восточного полигона, отгружается на экспорт, в том числе в Китай и Монголию»,— подчеркивают в ОАО РЖД. А около 1,5 млн тонн с этих предприятий отправлено во встречном, западном направлении, в том числе на порты Азово-Черноморского бассейна — до 60% от указанного объема перевозок. Дальность таких перевозок превышает 4,7 тыс. км, сообщают в ОАО РЖД.
Особенно остра эта проблема в Магаданской области. Так, сообщает ОАО РЖД, в область в настоящее время более 99% нефтепродуктов поставляется с западных предприятий, расположенных вне Восточного полигона, главным образом из Омской и Новосибирской областей (89,8%), средняя дальность отправок из которых превышает 6 тыс. км. В связи с этим ОАО РЖД «считает целесообразным проработать вопрос с производителями продукции нефтеперерабатывающего комплекса Дальнего Востока о переориентации экспортных поставок в адрес потребителей ДФО». Тем не менее поставки топлива в Магаданскую область растут: по итогам семи месяцев в адрес субъекта перевезено 13,1 тыс. тонн нефтеналивных грузов, что на 4,3 тыс. тонн (на 49,2%) выше уровня аналогичного периода 2022 года.
В целом за январь—июль железной дорогой в восточном направлении было перевезено 11,7 млн тонн нефтяных грузов во внутреннем сообщении. В рамках северного завоза перевезено 7,6 млн тонн топлива.
Очереди и льготы
С 2022 года поставки топлива во внутреннем сообщении на Дальний Восток субсидируются государством. Оно поддерживало поставки топлива в ДФО и ранее, например за счет надбавки к обратному акцизу, однако с 2022-го субсидию отнесли непосредственно на транспортную составляющую. Соответствующее соглашение было заключено между Росжелдором и ОАО РЖД 31 января 2022 года, а с начала февраля первые субсидируемые партии топлива отправились на Дальний Восток. В соответствии с этим механизмом ОАО РЖД предоставляет грузоотправителю скидку в размере до 4 тыс. руб. на тонну топлива, а недополученные доходы, возникающие в результате применения льготы, ОАО РЖД компенсирует государство. В 2022-м государство потратило на эту программу около 9,8 млрд руб.
С апреля 2023 года география поставок в рамках программы субсидирования была расширена, и субсидии стали распространяться также на поставки в Красноярский край и Иркутскую область. В 2023-м на программу в бюджете предусмотрено 9,3 млрд руб., в 2024-м — 9,6 млрд руб., в 2025-м — 10,2 млрд руб.
Однако получение субсидии само по себе не гарантирует доставки нефтепродуктов в адрес получателя. С одной стороны, в ОАО РЖД отмечают, что надежность доставки нефтяных грузов на Дальний Восток в части ответственности компании в 2023 году превышает 94%, а время оборота цистерн сохраняется на уровне 2022-го. С другой стороны, нефтепродуктам приходится бороться за ограниченные мощности Восточного полигона с другими грузами.
Сегодня, согласно действующей редакции временных правил определения очередности перевозок грузов, перевозки для нужд северного завоза на Восточном полигоне относятся к четвертой и пятой очередям. К четвертой относятся перевозки в адрес потребителей Дальнего Востока, субсидируемые государством, к пятой — все остальные перевозки нефтепродуктов. «Как следствие, они обладают повышенным приоритетом по сравнению с экспортными грузопотоками, за исключением перевозок угольной продукции в рамках соглашений с ключевыми угледобывающими регионами, которые относятся к третьей очереди»,— поясняют в ОАО РЖД. Но экспортный уголь, перевозящийся по соглашениям с Якутией, Кузбассом, Хакасией, Бурятией и Тувой, о котором идет речь, занимает существенные объемы на Восточном полигоне: на него приходится сейчас 90% в тех 70%, которые сейчас занимает на магистрали уголь в целом (см. «Избыточный парк — как холестерин»).
«Мы ждем вступления в силу закона о северном завозе, для нас это будет дополнительным основанием для того, чтобы приоритизировать грузы, которые будут следовать для северного завоза»,— говорит замгендиректора ОАО РЖД Алексей Шило, подчеркивая, что с точки зрения правил «сегодня уже все есть для того, чтобы северный завоз нам обеспечивать в полном объеме». А после вступления в силу закона о северном завозе перевозки для нужд северного завоза будут осуществляться в первую очередь, подчеркивают в компании.
Но и до того момента ОАО РЖД успело принять ряд мер, чтобы оптимизировать северный завоз железнодорожным транспортом. В целях оптимизации учета и оперативного согласования перевозок грузов в рамках северного завоза с октября 2022 года ОАО РЖД реализована возможность указания в перевозочных документах признака назначения «Северный завоз» и «Крайний Север» в информационно-управляющей системе АС ЭТРАН, рассказывают в компании. Вместе с тем, отмечают в ОАО РЖД, в 2023 году в заявках о перевозке грузов формы ГУ-12 указанные отметки проставлялись грузоотправителями не в полной мере — лишь около 8% от общего объема перевозок в рамках северного завоза. «Со своей стороны ОАО РЖД рекомендует грузоотправителям более активно использовать данный инструмент»,— подчеркивают в компании.
Принятие закона «О северном завозе», полагают в компании, «упорядочивает и вносит ясность в сложный комплекс отношений по организации и осуществлению бесперебойного снабжения грузами труднодоступных районов Крайнего Севера и Дальнего Востока». В законе предусмотрена государственная и муниципальная поддержка северного завоза, которая предполагает создание стимулов и условий для развития соответствующих перевозок и транспортной инфраструктуры, добавляют там. «Разумеется, закон вводит и ряд дополнительных обязанностей для участников северного завоза,— указывают в ОАО РЖД.— Например, в ряде случаев от ОАО РЖД потребуется размещение определенной информации в специальной информационной системе мониторинга северного завоза». Также компания будет обязана обеспечить беспрепятственный доступ грузов северного завоза к своим объектам транспортно-логистической инфраструктуры необщего пользования.