Вчера министр экономического развития и торговли России Герман Греф прибыл в Вашингтон. Поздно вечером он провел переговоры с министром торговли США Карлосом Гутьересом и встретился с американскими бизнесменами. Сегодня господин Греф приглашен к торговому представителю США Робу Портману. Речь идет об условиях и сроках принятия России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Этому визиту в Москве придается особое значение, поскольку президенты обеих стран — Владимир Путин и Джордж Буш — поставили перед своими подчиненными задачу принять Россию в ВТО. А проблем остается еще немало.
Герману Грефу в Америке предстоит решить следующие проблемы. США требуют в качестве обязательных условий прохождения России в ВТО решения проблемы защиты интеллектуальной собственности, либерализации финансовых рынков, облегчения доступа американских самолетов на российский рынок, повышения внутренних цен на газ до уровня экспортных и, наконец, ослабления госрегулирования аграрного сектора. Когда речь идет о защите интеллектуальной собственности, подразумевается, что Россия должна решительнее наказывать пиратов, производящих компакт-диски и программное обеспечение, приговаривая их к длительным срокам тюремного заключения и уничтожая оборудование для производства контрафактной продукции. Когда речь идет о либерализации финансовых рынков, имеется в виду, что Россия все-таки должна позволить открывать на своей территории филиалы иностранных банков и страховых компаний, несмотря на то что Евросоюз в прошлом году снял такие требования и согласился на дочерние предприятия (и это согласие зафиксировано в двустороннем протоколе об условиях вступления России в ВТО). Когда американцы говорят о самолетах, то они настаивают на том, чтобы Россия присоединилась к дополнительному соглашению ВТО об обнулении ввозных пошлин на авиапродукцию. В случае с российским сельским хозяйством требуется не повышать в будущем до $13 млрд, как этого хотят российские переговорщики, ежегодные госсубсидии.
В ходе визита Германа Грефа может зайти речь о некоторых компромиссах. Прежде всего, ясно, что в сложившейся на мировом энергетическом рынке ситуации все уже окончательно запутались, каких требовать цен на нефть, нефтепродукты и газ. В самих США не знают, что делать с постоянно растущими ценами на бензин. Поэтому, скорее всего, они сейчас с большим пониманием отнесутся к нежеланию президента Владимира Путина немедленно повышать внутренние цены на газ. Тем более что по традиции считается, что газ (во всяком случае, не сжиженный) на мировом рынке дорожает вместе с нефтью, а цены на последнюю достигли уже такого уровня, что испугались все. В общем, в области энергетических цен США и Россия сейчас настроены скорее на сотрудничество, нежели на спор.
Компромисс возможен и в области пошлин на самолеты. Конечно, Россия не подпишет дополнительного соглашения по авиации и, соответственно, не обнулит ввозные пошлины. Но, по данным Ъ, российское правительство может пойти на снижение пошлин на ряд самолетов, аналоги которых в России либо не производятся, либо с их производством, как, например, с Ил-96-300, есть серьезные трудности.
По остальным вопросам возникают большие проблемы. Роб Портман только что вернулся в Вашингтон из Парижа, где проводил напряженные переговоры с ЕС, Бразилией и Индией относительно судьбы дальнейшей либерализации международной торговли перед декабрьской министерской конференцией в Гонконге и запланированного американской администрацией завершения дохского раунда многосторонних переговоров до конца 2006 года. И настроения в Париже царили очень суровые — никто из участников переговоров не хочет начинать действовать. В частности, США не хотят сокращать господдержку своего сельского хозяйства, пока ЕС не сделает того же самого, а развивающиеся страны не либерализуют свои рынки товаров и услуг. Вряд ли в такой нервной обстановке США пойдут на безусловные односторонние уступки России во всех без исключения сферах. Прежде всего это касается рынков финансовых услуг. Не случайно в прошлую пятницу американский министр финансов Джон Сноу, обращаясь к участникам встречи глав минфинов и ЦБ G7, поприветствовал в качестве гостя российского министра Алексея Кудрина, а потом заявил буквально следующее: "Исходя из решительного заявления президента Буша, сделанного на прошлой неделе, я подчеркиваю приверженность ценностям свободной торговли, основанной на ясных и действенных правилах, если остальные поступят точно так же... Прежде всего нас интересует либерализация финансовых услуг". Было бы странным, если бы после такого недвусмысленного заявления американцы сделали бы для России исключение и учли бы, что она как раз решительно настроена против либерализации именно рынка финансовых услуг.
С интеллектуальной собственностью тоже не так-то просто. В свое время американцы согласились принять Китай в ВТО, поверив его обещаниям бороться с пиратством. И зря. Китай остается главным производителем контрафактной продукции в мире. Россия, конечно, уступает по объемам пиратского производства Китаю, но ущерб от него американские эксперты оценивают примерно в $4 млрд ежегодно. И обещаниям все наладить после вступления в ВТО в США уже верить не склонны. А срочно продемонстрировать явные успехи в борьбе с пиратами трудно даже по техническим причинам. Какой-нибудь громкий судебный процесс быстро не проведешь.
В итоге перспективы переговорного процесса туманны. Ясно, что в декабре 2005 года на вышеупомянутой министерской конференции Россия в ВТО уже не вступит. Может не вступить и в будущем году, если не пойдет на уступки в финансовой сфере. Есть еще и политический момент. Эксперты в Вашингтоне все чаще обращают внимание на роль Украины. Есть мнение принять ее в ВТО раньше России в качестве поощрения за демократизацию. Но в этом случае Россия рискует никогда не вступить в ВТО, потому что тогда потребуется еще и согласие Украины. Пятнадцатилетий же опыт переговоров Москвы с Киевом по экономическим вопросам показывает, что любые договоренности являются лишь основой для все новых и новых споров.