Контролеров уличили в коммерческой деятельности

Вчера управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (УФАС) признало администрацию Нижнего Новгорода и муниципальное учреждение «Центр организации и контроля уличной торговли и платных парковок» Ленинского района нарушившими нормы закона «О конкуренции». По мнению антимонопольного органа, центр неправомочно совмещает властные полномочия с функциями хозяйствующего субъекта: контролируя платные автостоянки и парковки, центр одновременно сам предоставляет аналогичные услуги. Ответчики пока не решили, будут ли они обжаловать решение антимонопольного органа.

Основанием для возбуждения дела в отношении муниципального учреждения «Центр организации и контроля уличной торговли и платных парковок» Ленинского района (МУ ЦОиКУТ) послужило заявление одного из частных предпринимателей Ленинского района, обратившегося в УФАС в конце марта 2005 года. Предприниматель жаловался на то, что ранее выделенные ему два земельных участка под строительство автостоянок были переданы городской инвестиционной комиссией МУ ЦОиКУТ для тех же целей. Рассматривая заявление предпринимателя, УФАС усмотрело в действиях муниципального учреждения признаки нарушения антимонопольного законодательства. Результаты проверки показали, что центр, не являющийся коммерческой организацией, по сути занимается предпринимательской деятельностью. Поэтому в отношении МУ ЦОиКУТ было возбуждено дело по признакам нарушения п.3 ст.7 закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». В качестве ответчиков к делу также были привлечены администрация Ленинского района и администрация Нижнего Новгорода.
УФАС приступило к рассмотрению дела 17 июня. Предметом разбирательства в антимонопольном органе стало совмещение МУ ЦОиКУТ властных полномочий с функциями хозяйствующего субъекта: контролируя платные автостоянки и парковки, центр одновременно сам предоставляет эти услуги. УФАС аргументирует свою позицию тем, что действующее законодательство запрещает наделение органов местного самоуправления полномочиями, осуществление которых может повлечь за собой ограничение конкуренции.
Вчера УФАС продолжило рассмотрение дела. Члены комиссии напомнили сторонам, что на прошлом заседании антимонопольный орган просил их ответить на ряд вопросов, в частности, о функциях, выполняемых МУ ЦОиКУТ и путях денежных потоков, получаемых от платных стоянок.
Консультант департамента правовой работы администрации города Ольга Горина продолжала настаивать на том, что МУ ЦОиКУТ не наделено властными полномочиями. Упорядочение уличной торговли, осуществляемой МУ ЦОиКУТ, по мнению Ольги Гориной, относится к «иным услугам». В свою очередь парковки и автостоянки не могут быть отнесены к предпринимательской деятельности, считает госпожа Горина, так как МУ ЦОиКУТ финансируется из бюджета и всю свою прибыль направляет в бюджет. Ольга Горина также еще раз подчеркнула, что МУ ЦОиКУТ получило земельные участки на общих основаниях.
В свою очередь юрисконсульт МУ ЦОиКУТ Олег Радалин настаивал на том, что получаемые от платных парковок средства надо рассматривать не как доход, а как средства для возмещения расходов на их содержание. В соответствии с представленными центром документами, в 2004 году затраты на содержание стоянок почти на 30 тыс. руб. превысили доход и только в первом квартале 2005 года они начали выходить на рентабельный уровень. Начальник отдела антимонопольного контроля УФАС Игорь Девятайкин поинтересовался, производился ли расчет доходности парковок. «Может, вам отказаться от этой деятельности?» — предложил господин Девятайкин, озвучивая расчеты УФАС, в соответствии с которыми при сохранении сегодняшних темпов стоянки окупятся для бюджета через 21 год.
Несмотря на то, что стороны настаивали на отсутствии нарушений антимонопольного законодательства в действиях МУ ЦОиКУТ, рассмотрев материалы дела, антимонопольное ведомство признало администрацию Нижнего Новгорода и МУ ЦОиКУТ нарушившими п.3 ст.7 закона «О конкуренции» и вынесло предписания.
Антимонопольный орган предписал администрации Нижнего Новгорода до 19 сентября внести в устав МУ ЦОиКУТ и другие нормативные акты, регламентирующие его деятельность, изменения и исключить осуществление центром функций хозяйствующих субъектов. МУ ЦОиКУТ в тот же срок должно прекратить деятельность по оказанию платных услуг.
Игорь Девятайкин пояснил, что решение УФАС не касается организации уличной торговли, а распространяется только на платные парковки. По словам заместителя руководителя УФАС Юрия Гребнева, решение антимонопольного органа не означает, что администрация города должна вообще отказаться от этого вида деятельности. Юрий Гребнев предложил администрации поискать другие организационные формы для осуществления этой деятельности, посоветовав взять за основу опыт Москвы. Юрий Гребнев также предупредил ответчиков, что решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев. Будет ли решение УФАС обжаловано, в мэрии пока не определились.
ИРИНА НИКИТИНА