Российское правительство осуществляет крупнейший план приватизации с участием иностранного инвестора. Французской фирме Societe des Ciments Francais предлагается купить и взять в траст акции цементных заводов трех ПО: "Новоросцемент" (Новороссийск), "Горнозаводскцемент" (Пермская область) и "Воскресенскцемент" (Московская область). Планы приватизации должны быть представлены в Госкомимущество администрацией трех ПО на этой неделе.
Как отмечают эксперты Ъ, данный случай демонстрирует, какие именно льготы, включая противоречащие законодательству, необходим сегодня, по крайней мере с точки зрения правительства, для привлечение инвесторов в Россию.
По официальным данным Societe des Ciments Francais, эта компания имеет заводы в 15 странах мира. После объединения в мае 1992 г. с компанией Italcementi стала крупнейшим производителем цемента с годовым оборотом 4,5 млрд долл. В 1991 г. приобрела контрольные пакеты акций пяти крупнейших цементных заводов Турции.
Проект приватизации трех цементных ПО осуществляется по распоряжению российского правительства #783-Р от 23 апреля 1992 года. По данным из Госкомимущества РФ, приватизация с участием Ciments Francais обещает быть прецедентной во многих отношениях. Во-первых, приватизируются крупнейшие предприятия отрасли: проектная мощность трех ПО — около 7 млн тонн цемента в год (примерно 10% производимого Россией цемента). Кроме того, значительная часть акций предлагается иностранному инвестору и впервые акции передаются в трастовое управление.
При этом правительство идет на значительные уступки фирме. По распоряжению правительства #783-Р, после того как Ciments Francais купит на открытом аукционе 10% акций каждого завода (то есть после установления рыночной цены акций), она получает право "первоочередного приобретения по рыночной цене дополнительных пакетов акций... в размере до 15% уставного капитала". При этом, как сказано в распоряжении Госкомимущества #209-Р от 11 июня 1992 г., фирма может использовать для покупки акций "валюту РФ, полученную в качестве дохода из источников на территории российской федерации...".
По мнению экспертов Ъ, эти позиции распоряжения ставят Ciments Francais в неправомерно привилегированное положение: законодательство не предусматривает никакого "первоочередного права" при продаже акций, а предусматривает противоположный принцип открытого рынка. Кроме того, следует отметить, что рыночная цена 10%-процентного пакета акций (по приблизительной оценке стартовая цена — несколько сот миллионов рублей) вряд ли будет для фирмы обременительной, так как ее финансовые возможности несопоставимы с возможностями потенциальных российских конкурентов, особенно учитывая ее право расплатиться рублями, полученными, например, по крайне выгодным курсам торговым операций (что допускается вышеприведенной формулировкой распоряжения #209-Р). Иностранных же конкурентов на аукционе ждать не приходится: никто не станет соперничать с фирмой, пользующейся исключительными правительственными льготами.
Помимо перечисленных льгот, фирма имеет еще одну, весьма существенную: распоряжение #209-Р предусматривает передачу ей в траст-управление (на неконкурсной основе) пакета акций в размере, не превышающем долю голосующих акций персонала и администрации. Таким образом фирма получает в траст от 15 до 40 процентов акций (в зависимости от выбранного на заводах способа приватизации).
При этом, по имеющимся данным, приватизация Ciments Francais заводов трех цементных ПО не дает последним тех выгод, на которые в принципе можно было бы претендовать. Так, как сообщил корреспонденту Ъ представитель Ciments Francais Леонид Савицкий, компания собирается перевести покупаемые заводы с несовременной "мокрой" технологии на современную "сухую" (в 1,5-2 раза менее энергоемкую и экологически чистую) — но лишь в долгосрочной перспективе. На первом этапе фирма намерена инвестировать средства в модернизацию действующих технологических линий. При этом, согласно распоряжению Госкомимущества, в обязанности фирмы входит лишь реинвестирование прибыли, полученной в России, то есть дополнительные инвестиции формально не предусмотрены.
Эксперты Ъ объясняют столь значительный объем уступок французской фирме прежде всего тем, что данный проект носит в значительной степени "витринный характер" и рассчитан на то, что сам факт масштабного присутствия в России Ciments Francais привлечет в страну иностранных инвесторов и перевесит все издержки от сделанных ей уступок.
НАТАЛЬЯ Ъ-КАЛИНИЧЕНКО, МИХАИЛ Ъ-РОГОЖНИКОВ