Бизнес по-ленински

Вчера управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по Нижегородской области отложило рассмотрение дела в отношении муниципального учреждения (МУ) «Центр организации и контроля уличной торговли и платных парковок» Ленинского района Нижнего Новгорода. По мнению УФАС, муниципальное учреждение не может совмещать властные полномочия с функциями хозяйствующих субъектов. Но юристы администрации района настаивают на том, что муниципальное учреждение выполняет чисто социальные функции. УФАС намерено провести дополнительные проверки и в крайнем случае продолжить разбирательства в суде.

Основанием для возбуждения дела в отношении муниципального учреждения «Центр организации и контроля уличной торговли и платных парковок Ленинского района» (МУ «ЦОиКУТ») послужило заявление одного из частных предпринимателей Ленинского района, обратившегося в УФАС по Нижегородской области в конце марта 2005 года. Предприниматель жаловался на то, что ранее выделенные ему два земельных участка под строительство автостоянок были переданы городской инвестиционной комиссией МУ «ЦОиКУТ» для тех же целей. Рассматривая заявление предпринимателя, УФАС усмотрело в действиях МУ «ЦОиКУТ» признаки нарушения антимонопольного законодательства. По результатам проверки антимонопольщики пришли к выводу, что центр, не являющийся коммерческой организацией, по сути, занимается предпринимательской деятельностью: контролируя платные автостоянки и парковки, центр одновременно сам предоставляет аналогичные услуги. Поэтому в отношении МУ «ЦОиКУТ» было возбуждено производство по признакам нарушения п.3 ст.7 закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (она запрещает органам госвласти и местного самоуправления заниматься деятельностью, так или иначе ограничивающей конкуренцию). В качестве ответчиков к делу также были привлечены администрация Ленинского района и администрация Нижнего Новгорода.
17 июня, начав рассмотрение дела, УФАС по Нижегородской области решило отложить его для проведения дополнительных проверок. Как писал «Ъ», представители департамента правовой работы администрации Нижнего Новгорода затруднились сформулировать функции, выполняемые МУ «ЦОиКУТ».
Вчера комиссия УФАС продолжила разбирательства. Консультант департамента правовой работы мэрии Нижнего Новгорода Ольга Горина попыталась сформулировать функции МУ «ЦОиКУТ». Она пояснила, что в соответствии со ст. 298 Гражданского кодекса РФ «предпринимательской деятельностью является деятельность на свой страх и риск с целью систематического получения прибыли». В случае с МУ «ЦОиКУТ» эти признаки, по словам юриста, отсутствуют, зато присутствует работа по развитию инфраструктуры Ленинского района. При этом госпожа Горина затруднилась пояснить, в чем именно заключается развитие.
В свою очередь заместитель руководителя УФАС Юрий Гребнев доказывал, что муниципальное учреждение все-таки наделено управленческими функциями и может влиять на рынок. Господин Гребнев привел цитаты из устава МУ «ЦОиКУТ» и должностных инструкций его сотрудников.
«Надо конкретику смотреть, а не то что написано», — возразил начальник юридического отдела администрации Ленинского района Виктор Небукин. Он настаивал на том, что МУ «ЦОиКУТ» выполняет чисто социальные функции «по удовлетворению нужд населения Ленинского района в продовольственных товарах», организуя торговлю и предоставляя места для парковки автомашинам, на которых привозят эти продукты питания. Правда, воспользоваться услугами платной муниципальной автостоянки могут не только продавцы товаров, но и все желающие. «Мы должны использовать муниципальное имущество рачительно, по-хозяйски», — пояснил господин Небукин. Он уверял, что плата за парковку при этом не является доходом МУ, а лишь возмещает часть расходов на уборку территории.
Однако антимонопольный орган все равно расценил организацию платных стоянок как коммерческую деятельность. В доказательство Юрий Гребнев продемонстрировал ксерокопию квитанций с надписью «Администрация Нижнего Новгорода», выдаваемых водителям на муниципальных парковках Ленинского района. Виктор Небукин назвал это «чьей-то самодеятельностью» и заявил, что видит подобные квитанции впервые. «На входе на парковку написано „Администрация Ленинского района“, но это же не значит, что это вход в администрацию, — отстаивал он свою позицию. — Если я у себя на лбу напишу „Президент США“, вы же мне не поверите!» Юрий Гребнев парировал, что несоответствие вывески содержанию является административным правонарушением и карается штрафом до 5 тыс. руб.
«Если мы не можем убедить друг друга, значит, будем убеждать суд», — резюмировал замруководителя УФАС, принимая решение о переносе рассмотрения дела. Он попросил администрацию Нижнего Новгорода предоставить в антимонопольный орган справку о прохождении денежных потоков, полученных от муниципальных стоянок Ленинского района, а также справку о количестве поданных от частных предпринимателей Ленинского района заявок на организацию платных стоянок.
Рассмотрение дела продолжится 2 августа.
ИРИНА НИКИТИНА