поправки
В Александр-хаусе вчера обсуждали новый закон "О недрах". И решили, что его принятие внесет лишь еще большую путаницу в условия деятельности иностранных компаний в России, при этом поручение президента не допустить иностранные компании к контролю над стратегическим сырьем так и останется невыполненным.
Перед лицом иностранной угрозы
Тема будущих приключений иностранцев в российских недрах стала вчера главной при обсуждении нового закона "О недрах". Первым слово получил руководитель экспертного управления президента Аркадий Дворкович. Все надеялись, что уж в администрации президента знают, что нужно вносить в Государственную думу и зачем. Но напрасно. Господин Дворкович ограничился тем, что сам задал множество вопросов. По его словам, власти стоят сразу перед несколькими "развилками", которые касаются не только закона "О недрах", но и других законов. Так, не понятно, должны ли ограничения для иностранного капитала быть прописаны в одном законе либо в отраслевых законах, а может быть, они могут существовать и в подзаконных актах, таких, как президентские указы или постановления правительства. Еще одна развилка — классификация объектов регулирования: нужно принять решение, закрываются ли для иностранцев целые отрасли и виды деятельности либо ограничения относятся только к единичным объектам. И наконец, нужно выбрать и вид ограничений: будут ограничены доли в уставном капитале компаний, либо будет наложен запрет на участие иностранцев в органах управления компании-недропользователя, либо будут введены особые режимы рассмотрения заявок для иностранных компаний. Впрочем, все эти вопросы, как и главный вопрос — кого, собственно, считать иностранцем в России, так и остались без ответа: вскоре после их оглашения господин Дворкович ушел по-английски.
"Шаг в сторону"
Отвечать на вопросы Аркадия Дворковича пришлось одному из авторов законопроекта — замминистра природных ресурсов Валентину Степанкову. По его словам, внесенный в Госдуму законопроект содержит норму, согласно которой некий уполномоченный орган может не допустить компанию до участия в аукционе, если иностранцы в ней владеют больше чем половиной акций либо имеют право назначать по своему усмотрению более половины совета директоров. Однако в случае, если окажется, что в конечном итоге эта компания контролируется российскими гражданами (например, из офшора), ее до аукциона все-таки допустят. Тут председатель координационного совета предпринимательских союзов Александр Шохин задал господину Степанкову вопрос, загнавший последнего в угол. Предположим, сказал господин Шохин, что российская компания, выигравшая право на разработку стратегического месторождения, решила разместить свои акции даже не на западной, а на российской бирже. "Предположим, что эти акции скупили иностранные портфельные инвесторы, которые в совокупности стали контролировать более 50%, но можно ли считать такой случай контролем иностранцев?" — смоделировал ситуацию Александр Шохин. "Мы отдаем себе отчет, что в отношении этих компаний будет действовать закон 'Об акционерных обществах'. И Федеральное агентство по недропользованию, в ведении которого находится управление недрами, не вправе требовать уставных документов ни от одной компании-недропользователя. Поэтому полностью этот закон порядок доступа иностранцев к российским недрам не отрегулирует",— спрогнозировал судьбу своего детища бывший генеральный прокурор.
Присутствовавшие представители компаний, которые, согласно новому законопроекту, с полным основанием можно отнести к иностранным (речь идет о ТНК-ВР, где российская и иностранная доли распределились ровно пополам), отнеслись к нововведениям спокойно. "Нам, как инвесторам, нужна предсказуемость и стабильность, а также точные формулировки в отношении иностранных компаний. Например, хотелось бы, чтобы в законе было четко прописано, какой орган имеет право вводить такие ограничения и какие дополнительные документы потребуется предоставлять в аукционную комиссию, чтобы быть допущенным на торги",— заявил вице-президент ТНК-ВР Владимир Ярмак. Оппонентом выступил президент института энергетической политики Владимир Милов: "Этот законопроект, с одной стороны, и шаг вперед, потому что действующий закон о недрах нельзя считать правовой базой, а с другой стороны, это шаг в сторону, потому что проповедуемое им создание закрытых оазисов для российских компаний может только навредить отечественной экономике".