телекоммуникации
В пятницу глава правительства РФ Михаил Фрадков подписал постановление о переносе вступления в силу "Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия" с 1 июля 2005 на 1 января 2006 года. Отзыв ключевого документа, определяющего порядок демонополизации рынка дальней связи, откладывает открытие рынка услуг по крайней мере на полгода. Участники рынка считают такой шаг логичным, так как до принятия ряда подзаконных актов к закону "О связи" "Правила присоединения..." в любом случае невыполнимы: существующая нормативная база не позволяет альтернативным операторам дальней связи приступить к работе.
До последнего времени казалось, что одна из самых масштабных реформ в истории российской телекоммуникационной отрасли — демонополизация рынка международной и междугородной связи — идет стремительными темпами. В феврале правительство РФ утвердило "Перечень услуг связи, подлежащих лицензированию", а в марте — "Правила присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия" (эти документы устанавливают порядок получения лицензий на дальнюю связь и правила игры на рынке междугородних переговоров). А уже в мае Россвязьнадзор выдал первые три лицензии на дальнюю связь — их получили ООО "СЦС 'Совинтел'" (системообразующий оператор холдинга "Голден Телеком"), межоператорский консорциум "Центринфоком" и компания "Межрегиональный транзит телеком".
Однако в пятницу вечером глава правительства РФ Михаил Фрадков подписал документ, предписывающий перенести начало срока действия "Правил присоединения сетей электросвязи их взаимодействия" с 1 июля этого года на 1 января следующего. Одновременно с этим на 1 января следующего года было перенесено вступление в силу еще двух подзаконных актов к закону "О связи" — "Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной связи" и "Правил оказания услуг подвижной связи".
В Мининформсвязи РФ не скрывают, что перенос сроков демонополизации рынка — инициатива министерства. "Мы считаем этот шаг правильным, поскольку в сложившейся ситуации 'Правила присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия' невыполнимы,— заявил вчера Ъ представитель Мининформсвязи.— Это связано с тем, что до сих пор не приняты постановления правительства 'О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и почтовой связи' и 'Об утверждении перечня услуг и правил регулирования цен на услуги по присоединению и пропуску трафика, оказываемых операторами, занимающими существенное положение на рынке'". По словам сотрудника министерства, задержка связана с тем, что Минэкономразвития РФ до сих не внесло эти документы на рассмотрение в правительство.
В Минэкономразвития эту информацию опровергли. "Нами были подготовлены и внесены в правительство правила регулирования цен на присоединение и тарификацию пропуска трафика. Однако против нашего варианта документа неожиданно выступила Федеральная антимонопольная служба, и документ был возвращен,— рассказывает заместитель директора департамента государственного регулирования тарифов и инфраструктурных реформ Евгений Михайлов.— После этого выяснилось, что Мининформсвязи пытается согласовать с ФАС принципиально иной вариант документа, который предусматривает регулирование тарифов Россвязьнадзором. Естественно, это категорически не устроило Федеральную службу по тарифам. Эти противоречия и объясняют задержки с принятием документа".
Участники рынка указывают, что замораживание "Правил присоединения" может быть связано не только с задержками с принятием нормативных документов. Окончательный вариант "Правил...", утвержденный правительством в марте этого года, вызвал недоумение у операторов: по их мнению, правила игры на рынке дальней связи в них были сформулированы слишком обтекаемо. Сразу же после выхода документа в свет представители Мининформсвязи пообещали выпустить приказы, разъясняющие положения "Правил..." участникам рынка, однако они до сих пор не изданы. "'Правила...' в их нынешнем виде совсем не объясняют, как должны взаимодействовать операторы на рынке, как они должны направлять и маршрутизировать свой трафик, в том числе дальний,— говорит вице-президент компании 'Корбина Телеком' Александр Малис.— Очевидно, что представители администрации осознали, насколько несовершенен этот документ и в какой доработке он нуждается".
В компаниях, уже получивших лицензии, удивлены замораживанием "Правил присоединения...", однако не считают, что это серьезно повлияет на их бизнес-планы — они и до этого заявляли, что выйти на рынок дальней связи раньше 2006-2007 года им не удастся. Так, по оценкам представителей "Голден Телекома", для строительства инфраструктуры и начала предоставления услуг дальней связи им потребуется 12-18 месяцев. По прогнозам главы "Центринфокома" Владимира Зайцева, в лучшем случае его компания начнет продавать услуги абонентам только через год.
При этом, по словам операторов, проблемы связаны не столько с технической стороной дела, сколько с административной. В частности, отсутствие правил межоператорских расчетов не позволяет компаниям составлять бизнес-планы и устанавливать тарифы на свои услуги. "Трудности носят не технический характер, а заключаются в критической недостаточности нормативной базы,— говорят представители компании 'Транстелеком' (оператор подал заявку на получение лицензии в марте этого года.—Ъ).— До сих пор нет документов Мининформсвязи, определяющих требования к построению телефонной сети. Соответственно, риски принятия решения о том или ином способе построения сети пока очень велики".
По мнению аналитиков, замораживание "Правил присоединения..." негативно скажется на развитии телекоммуникационной отрасли. "Конечно, во многом этот документ был недоработан,— говорит аналитик iKs-Consulting Татьяна Толмачева.— Но лучше иметь плохой документ, чем работать в правовом вакууме. Мне кажется, логично сначала дать возможность операторам поработать по новым правилам, а затем, выявив их слабые места, внести в них поправки".