Обсуждение правительственных поправок в Налоговый кодекс, направленных на совершенствование налогового администрирования, переместилось в Госдуму. Как выяснилось на состоявшемся вчера заседании думского экспертного совета по налоговому законодательству, предстоящей реформы боятся все без исключения. Правительство опасается, что она парализует работу налоговых органов. Налогоплательщики же, напротив, боятся пасть жертвой "налогового терроризма".
Споры вокруг готовящейся реформы налогового администрирования, которая задумывалась в первую очередь в целях упорядочения проверочной деятельности налоговых органов, не утихают уже почти полгода. Несмотря на многомесячные консультации с представителями бизнеса и депутатами, законопроект, внесенный правительством в Госдуму, по-прежнему продолжает вызывать немало нареканий. И прохождение его в Госдуме обещает стать непростым.
Представляя вчера документ в Госдуме на заседании экспертного совета по налоговому законодательству, замруководителя департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина Александр Иванеев сразу же попытался максимально оградить правительственную новеллу от возможных вмешательств со стороны депутатов. "Я должен прямо сказать, что даже то, что сейчас внесено, уже может создать серьезные проблемы для осуществления налогового контроля со стороны налоговых органов. Это, безусловно, огромный шаг в сторону налогоплательщиков",— заявил он. В частности, комментируя предложение установить ограничение выездных налоговых проверок (не более двух проверок в год), Александр Иванеев признался, что правительству это решение "тяжело далось". "Мы пошли на это с болью в сердце и боимся возможных негативных последствий для работы налоговых органов и бюджета",— пояснил он. И предложил не тянуть с рассмотрением этого законопроекта и обязательно принять его в первом чтении до конца весенней сессии Госдумы.
Депутаты вынуждены были его разочаровать. По словам зампреда бюджетного комитета Андрея Макарова, Госдума уже приняла решение рассматривать документ в первом чтении не раньше сентября 2005 года. "Закон будет иметь судьбоносное значение для всей налоговой системы и для всех налогоплательщиков, а потому нам нужно услышать все мнения на этот счет",— заявил депутат. Главная же задача, по словам Андрея Макарова, не превратить в итоге Налоговый кодекс в "кодекс налогового террориста", в результате чего "паралич схватит не налоговиков, а налогоплательщиков".
"Мы оцениваем этот законопроект как направленный на расширение полномочий налоговых органов и ухудшающий положение налогоплательщиков. Фактически предлагается прямо в законе закрепить существующий произвол в отношении налогоплательщиков. Если сейчас мы имеем возможность оспорить что-то в суде, то в случае принятия поправок в нынешнем виде такой возможности у нас не будет",— развил опасения господина Макарова зампред комитета РСПП по налоговой и бюджетной политике Сергей Беляков.
"Это голословные заявления. Существуют протоколы заседаний совместной с предпринимателями рабочей группы, и в качестве спорных там обозначены всего один-два вопроса. И вообще, только две-три позиции законопроекта можно трактовать как ухудшающие положение налогоплательщиков. Ваши обвинения необоснованны!" — возразил Александр Иванеев.
У предпринимателей перечень спорных вопросов оказался заметно длиннее. Однако больше всего представители бизнеса опасаются, что итогом принятия поправок станет то, что существующие сейчас камеральные проверки (проверки правильности заполнения налоговых деклараций, не требующие выезда к налогоплательщикам) фактически превратятся в выездные. Это подтверждают и эксперты.
По словам управляющего партнера юридической компании "Пепеляев, Гольцблат и партнеры" Сергея Пепеляева, в законопроекте, в частности, прямо указано, что по итогам камеральной проверки налогоплательщику могут быть предъявлены санкции, тогда как судебная практика до сих пор указывала на то, что штрафовать налогоплательщиков в подобных ситуациях нельзя. Кроме того, налоговики наделяются правом проверять "достоверность данных налоговой отчетности". "Сейчас это предмет исключительно выездной налоговой проверки",— пояснил Сергей Пепеляев. В любом случае, по его мнению, "это не тот документ, которого ждали, так как он служит усилению компетенции и полномочий налоговых органов".
Баталии вокруг реформы налогового администрирования продолжатся осенью. До тех пор депутаты намерены получить заключения на законопроект различных экспертов, чтобы противостоять правительству во всеоружии.
Ъ будет следить за развитием событий.