Уставы замедленного действия

За последние полгода во многих городах и областных центрах УрФО в соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» были приняты новые уставы. В законе предусмотрено три способа формирования исполнительной власти, и каждый муниципалитет выбрал свой вариант. Каждый муниципалитет выстраивает муниципальную вертикаль исходя из особенностей отношений городской и областной властей. Но эффект от этого может быть самым непредсказуемым.

В конце 2004 года Госдума внесла поправки в закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В этом документе прописаны три способа формирования муниципальной исполнительной власти. Первая схема оставляет нынешнюю систему — глава муниципалитета избирается всенародным голосованием и занимает пост руководителя администрации. Вторая также предусматривает прямые выборы мэра, после чего он возглавляет местный представительный орган власти, а управление городским хозяйством и финансово-распорядительные функции передаются нанятому по контракту сити-менеджеру. В третьем случае глава МО избирается муниципальным парламентом из числа его депутатов и становится председателем муниципального совета, а администрацию возглавляет наемный менеджер, избранный на конкурсной основе. Новое законодательство вступит в силу с января 2006 года, но принять поправки в уставы муниципалитеты должны до 1 июля нынешнего года. Из 6 столиц субъектов УрФО 4 города — Тюмень, Курган, Челябинск и Екатеринбург — уже внесли изменения в устав и приступили к формированию органов местного самоуправления по новым правилам. При этом каждый муниципалитет выбрал свой вариант. Во многом на тот или иной выбор повлияли отношения горадминистрации и региональных властей.

В Кургане отношения между мэром Анатолием Ельчаниновым и губернатором Олегом Богомоловым были напряженные. Они неоднократно критиковали действия друг друга. При этом позиции двух политиков оставались фактически равными. В конце прошлого года оба были переизбраны на своих постах. По мнению экспертов, это стало одной из причин, по которой курганская гордума выбрала вторую модель организации муниципальной власти. Согласно принятым в июне прошлого года поправкам в устав Анатолий Ельчанинов сразу же после выборов занял должность председателя представительного органа, а руководство городским хозяйством передали нанятому по конкурсу управленцу — сити-менеджеру. Им стал первый заместитель главы администрации Кургана Виктор Серков (см. интервью). Это стало своеобразным компромиссом: господин Серков, приступив к своим обязанностям, сразу же дал понять, что с областной властью конфликтовать не будет.

Такая же модель была принята и в Челябинске, хотя открытой конфронтации между мэром Вячеславом Тарасовым и губернатором Петром Суминым не было. Но в этом случае есть свои нюансы. Дело в том, что конфликты у главы города были с местным отделением «единороссов». Стоит отметить, что согласно прежнему уставу мэр Челябинска являлся одновременно председателем гордумы. «Единороссы» предлагали изменить схему и освободить главу города от должности спикера. Однако господину Тарасову, у которого были достаточно сильные позиции в городском парламенте, удалось провести свой вариант поправок, то есть оставить за мэром функции главы думы. Правда, пришлось пожертвовать административными рычагами, отдав их сити-менеджеру. Но случилось непредвиденное. Как уже сообщал „Ъ”, выборы главы муниципалитета (состоялись 20 марта) закончились неожиданно: победил главный конкурент господина Тарасова — Михаил Юревич, депутат Госдумы. Он сразу же заявил, что не согласен с отведенной мэру в новом уставе ролью и не исключил, что в документ будут внесены изменения. Впрочем, пока неизвестно, поддержат ли нового мэра депутаты гордумы, среди которых осталась группа сторонников бывшего главы. По словам директора челябинского института Уральской академии госслужбы Сергея Зырянова, о расстановке сил в городском парламенте можно будет говорить только после того, как он приступит к работе (инаугурация Михаила Юревича назначена на сегодня).

Третий город УрФО, где были постоянные трения между мэром и губернатором, — Екатеринбург. И хотя последнее время давние политические оппоненты губернатор Эдуард Россель и мэр Аркадий Чернецкий следуют «тактике ненападения», отношения все равно остаются «на грани». Скорее всего, именно поэтому при определении схемы построения муниципальной власти обладминистрация не слишком активно лоббировала свой вариант. В результате господину Чернецкому удалось сохранить свои прежние полномочия. Екатеринбург — единственный пока город в УрФО, где сохраняется система прямых выборов главы муниципалитета, за которым остаются функции главы администрации.

Совершенно другая ситуация сложилась в Тюмени, где горадминистрация полностью подконтрольна областной власти. Не удивительно, что дума остановила выбор на третьей схеме, при которой глава муниципалитета избирается из числа депутатов, а хозяйственные функции будут переданы сити-менеджеру. И уже сейчас не вызывает сомнения, что этот пост займет бывший вице-губернатор Владимир Якушев (сейчас исполняет обязанности мэра Тюмени).

Такой подход к формированию муниципальной исполнительной власти, когда вертикаль выстраивается под конкретного человека, может смоделировать такую ситуацию, когда уставы муниципалитетов будут переписываться каждые четыре-пять лет. Показателен пример Миасса (Челябинская область). Напомним, что команда бывшего мэра города Владимира Григориади (отбывает срок наказания за взятку) для сохранения своих позиций смогла добиться поправок в Устав, отменяющих всенародные выборы мэра (третья схема). Но после прошедших выборов горсовета 20 марта выяснилось, что новый состав не готов к работе по такой схеме. В течение двух заседаний (30 марта и 5 апреля) депутаты 5 раз проводили тайное голосование с участием разных кандидатов, но ни один из них так и не смог набрать более двух третей голосов. Поэтому сейчас ряд парламентариев высказывается за то, чтобы вернуть прежний вариант формирования исполнительной власти.
ЮЛИЯ КАБАКОВА