Для петербургских парламентариев наступили тяжелые дни. На прошлой неделе горсуд признал незаконной так называемую коллективную поправку. Теперь им срочно надо найти выход. Искать его парламентарии начали в минувшую среду, прямо в перерывах пленарного заседания. Времени у депутатов мало: в предстоящую среду они начнут рассматривать бюджет Петербурга на 2002 год.
Резервные фонды были придуманы депутатом ЗакСа Сергеем Никешиным. Этот законодатель вообще мастер на всякие рискованные дела. Чего стоит, например, "XX трест", который лопнул, или "Башня Петра Великого", не построенная до сих пор. В далеком 1995 году именно господин Никешин предложил Анатолию Собчаку отдать на откуп народным избранникам 2% городского бюджета. Такого, кстати, нет ни в одном субъекте федерации. Свое ноу-хау депутат Никешин до сих пор не запатентовал. Потому что изобретение это, мягко говоря, не соответствует закону.
Первым подверг сомнению законность существования "резервных фондов" петербургский адвокат Александр Аникин. Его заявление, поданное в горсуд еще в 1996 году, было удовлетворено лишь в 1998 году. Закон "О резервных фондах" отменили. Тогда депутаты проявили смекалку и во 2-й главе закона "О бюджетном процессе Санкт-Петербурга" записали, что они вправе распределять 2% расходной части бюджета. А чтобы парламентариев не упрекнули в самовольной трате городских денег, они сами определили, куда их следует направлять: бюджетным организациям, на капремонт, общегородские мероприятия, чрезвычайные ситуации и т.д. В новой редакции "резервные фонды" стали называть "коллективной поправкой".
На прошлой неделе горсуд снова перекрыл ЗакСу кислород. Выяснилось, что еще в июле прокуратура Петербурга обратилась в суд и потребовала отменить 2-ю главу закона о бюджетном процессе Петербурга. Заявление прокуратуры суд удовлетворил. С такой же просьбой в горсуд еще в мае обращался ненавистный народным избранникам господин Аникин. Как рассказал адвокат корреспонденту Ъ, в отличие от прокурора, он хотел не просто признать незаконной 2-ю главу, но и вообще навсегда запретить парламентариям любые попытки распределять по-своему усмотрению бюджетные деньги, потому что это прерогатива исполнительной власти.
Как и следовало ожидать, решение горсуда повергло депутатов в шок. Ведь как раз сейчас идет работа над бюджетом-2002. Ждать ответа из Верховного суда, куда депутаты собираются в ближайшее время направить кассацию, бессмысленно: ВС может вынести вердикт слишком поздно.
В среду спикер ЗакСа Сергей Тарасов провел у себя в кабинете совещание. Помимо депутатов в нем участвовали вице-губернаторы Юрий Антонов и Михаил Михайловский. После заседания господин Никешин, возглавляющий бюджетно-финансовый комитет ЗакСа, сообщил журналистам, что выход найден. План действий парламентариев в ответ на решение Горсуда будет обсуждаться на ближайших заседаниях БФК. Хотя главный финансист ЗакСа не раскрыл этого плана, Ъ стали известны некоторые его подробности. По общей договоренностью со Смольным, депутаты увеличат резервный фонд губернатора в три раза. Сейчас он составляет 1% от расходной части бюджета, а будет соответственно 3%. Затем в ходе второго чтения закона "О бюджете Санкт-Петербурга" парламентарии подадут к нему поправки и опять поделят заветные 2%.
Если все депутаты согласятся с таким вариантом выхода из бюджетно-правового тупика ЗакС, то необходимость обращаться с кассацией в ВС отпадет. Очередное название любимым "резервным фондам" нормотворцы пока не придумали.
ОЛЬГА ДРАМАРЕЦКАЯ