Вчера депутаты карельского ЗакСа рассматривали протесты прокурора республики на два закона, не соответствующих федеральному законодательству. Их отмена грозила сорвать исполнение только что подписанного главой республики Сергеем Катанандовым бюджета (см. Ъ от 30 января). Остановил депутатов вице-премьер правительства РФ Виктор Христенко.
Протесты прокурора Карелии Владимира Панасенко были обоснованы несоответствием федеральному законодательству двух законов: "О государственных минимальных социальных стандартах и финансовых нормативах" и "О бюджете развития Республики Карелия". Депутатам предстояло решить сложную задачу. С одной стороны, необходимо было продемонстрировать Сергею Катанандову свою силу и лишний раз доказать, что подписанный им в обход палаты республики бюджет незаконен. С другой стороны, при удовлетворении протестов и отмене законов рухнул бы не только республиканский бюджет, но и бюджеты всех муниципальных образований, поскольку расчетная база этих документов построена на основе "Закона о государственных минимальных социальных стандартах и финансовых нормативах".
Депутаты пошли на хитрость. По первому вопросу они удовлетворили протест прокурора частично, убрав из названия закона слово "государственных". Таким образом, по их мнению, исчезает замещение федеральных функций органами власти субъекта федерации, а главное, из закона убирается "несоответствие федеральному законодательству", поскольку в последнем ничего подобного пока еще нет.
С законом о бюджете развития было сложнее. В протесте прокурора говорилось, что по Бюджетному кодексу (БК) РФ субъекты федерации не имеют права на собственные бюджеты развития. Председатель комиссии ЗакСа по экономике и бюджету "яблочник" Александр Чаженгин заметил, что поспорил бы с прокурором по этому поводу в суде, поскольку, на его взгляд, прямых запретов в БК нет. И все же комиссия рекомендовала протест удовлетворить, а два депутата уже заготовили законопроект об отмене закона о бюджете развития. Это высвобождало 210 млн рублей из республиканского бюджета, говорят, депутаты накануне уже распределили эти деньги между районами, которые они представляют в ЗакСе.
Планы депутатов спутало письмо вице-премьера правительства РФ Виктора Христенко от 17 января, поступившее в республику 29-го. В нем органам власти субъектов федерации предлагается в двухмесячный срок разработать собственные законы об инвестиционной деятельности и о бюджетах развития. Получалось, депутатам нужно отменить закон, который вскоре снова придется принимать. Конечно, господин Христенко не Конституционный суд, но, надо полагать, письмо возникло не на пустом месте. А 210 миллионов уже поделены. Депутаты крепко задумались и ушли на перерыв.
После перерыва они все-таки отклонили протест прокурора и рекомендовали Сергею Катанандову привести закон о бюджете развития в соответствие федеральному законодательству. Но чтобы не остаться в глазах публики проигравшей стороной, депутаты тут же направили в Конституционный суд Карелии ходатайство о проверке соответствия бюджета-2001 Конституции, точнее, процедуры его принятия — главный финансовый документ республики был подписан и опубликован вопреки воле депутатов.
ГЕОРГИЙ ВДОВИН, Петрозаводск