Указ об акционировании: собственность вошла в доверие
По мнению наблюдателей, подписанный 1 июля Указ президента РФ #721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества" представляет собой неожиданный и решительный шаг Ельцина в сторону передачи государственных предприятий в руки частного капитала. Положение указа, рекомендующее фондам имущества, не дожидаясь приватизации, передавать все свои акции в траст частным лицам и фирмам, — это по сути не что иное как оригинальный способ провести фактическую приватизацию при отсутствии у частного сектора достаточных для прямого выкупа финансовых средств.
Все госпредприятия, приватизируемые согласно госпрограмме приватизации (см. Ъ #24, стр. 22 ) путем преобразования в открытые АО, должны быть в обязательном порядке преобразованы в эти самые АО до 1 ноября этого года с передачей всего пакета акций фондам имущества.
В указе президента РФ содержится пункт, способный, по оценке экспертов Ъ, буквально взорвать весь процесс приватизации, резко ускорив его ход и одновременно принципиально изменив его направление. Речь идет о пункте 6 указа, где сказано: "Рекомендовать Российскому фонду федерального имущества, фондам имущества республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов и районов передавать на договорной основе находящиеся в их владении пакеты акций до момента их продажи в соответствии с планами приватизации предприятий в доверительное управление (траст) физическим и юридическим лицам, признаваемым покупателями в соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации 'О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации'".
При этом утвержденное этим же указом президента положение (см. стр. 23) определяет, что после создания на базе госпредприятия акционерного общества Комитет по управлению имуществом (который в момент создания АО является его учредителем) передает соответствующему фонду имущества права учредителя акционерного общества и пакет его акций (в виде записи на счетах). Тем самым право фондов имущества передавать принадлежащие государству акции в траст обретает мощную основу: по указу именно фонды становятся хозяевами всех принадлежащих государству акций.
Как отмечают эксперты Ъ, рекомендация передавать государственные акции в траст частным лицам и фирмам является совершенно неожиданным шагом с далеко идущими последствиями. По сути это означает, что частное лицо или фирма может получить предприятие в свое ведение, не тратя многомиллионные средства на его приватизацию. Хотя порядка передачи пакетов акций в траст пока нет (он будет определяться положением, которое должны утвердить Госкомимущество и Фонд федерального имущества), эксперты прогнозируют, что максимум затрат, который может потребоваться от доверительного собственника для вступления в свои права, — внесение небольшого денежного залога, несоизмеримого с ценой предприятия.
При этом передача под трастовое управление, не обеспечивая предпринимателю прав владения собственностью, дает ему чрезвычайно широкие права распоряжения ею. В частности, доверительный собственник может организовать поток денежных доходов предприятия таким образом, чтобы, не показывая прибыль, проводить ее через собственную фирму и через нее реинвестировать в управляемое предприятие (например, в форме покупки дополнительных выпусков акций, организуемых им по согласованию с соответствующим фондом имущества). Тем самым он будет наращивать свою долю в нем за счет доходов самого предприятия, но не принося ему ущерба. Если учесть, что в соответствии с положением о преобразовании предприятий в АО стоимость имущества такого АО (и, следовательно, цена принадлежащих фонду имущества акций) определяется исходя из его балансовой стоимости, то понятно, что для того, чтобы уравнять в денежном выражении свою долю в предприятии с долей государства потребуются не такие уж большие инвестиции в это предприятие. Кроме того, по мнению экспертов Ъ, доверительный собственник будет первым претендентом на акции своего АО, когда они будут предложены фондом имущества к продаже, и сможет сдержать неконтролируемый рост их цены.
Формулировку "рекомендовать... передавать акции ... в доверительное управление" близкие к правительственным кругам аналитики расценивают как весьма настоятельный "совет", который будет принят к исполнению. Эксперты отмечают, что борьба за право стать доверительными собственниками наиболее привлекательных с точки зрения инвесторов госпредприятий развернется скорее всего между четырьмя группами: директорами (группами руководителей) концернов, директорами предприятий, персоналом предприятий (который, создав фирму, также может выступить доверительным собственником) и узким кругом избранных коммерческих структур. Что касается последних, то избранные, скорее всего, уже избраны (см., например, комментарий на стр. 7 об инвестиционном фонде Минпрома РФ).
Указ дает исключительную привилегию трудовым коллективам, устанавливая, что "находящиеся в государственной собственности пакеты акций, составляющие более 50 процентов уставного капитала предприятия, могут быть переданы в траст с согласия трудового коллектива предприятия". Тем самым однозначно закрепляется решающая роль персонала предприятия при решении вопросов о передаче в траст практически во всем народном хозяйстве, так как подавляющее большинство предприятий в РФ являются государственными более чем на 50% (обычно на 100%).
Вероятнее всего, следует ожидать объединения любых претендентов с трудовыми коллективами, но по преимуществу — выступления единым фронтом директоров со своим персоналом против директоров концернов и коммерческих структур. Вообще же возможны любые сочетания, причем, как отмечают эксперты Ъ, трудовые коллективы можно и не брать в долю, а попросту покупать, что вполне по силам как коммерческим структурам, так и многим образованиям, созданным на базе государственных объединений (например внешнеторговым фирмам-монополистам).
О готовящемся "акционерном" указе первый вице-премьер Владимир Шумейко объявил еще в начале июня. Однако на этой стадии введения системы трастового управления не было сказано ни слова. Эксперты отмечают, что похожий прием был применен при подготовке указа о приобретении земельных участков при приватизации, указа о банкротстве и даже в таком институциональном указе, как о создании органов по проведению аграрной реформы: в каждом из которых были заложены "камешки" в фундамент частной собственности.
По наблюдениям экспертов Ъ, обычно утомляемые пространными текстами указов парламентарии не вникают до конца в их сущность и не сопротивляются введению президентских документов в действие (исключение, пожалуй, составляли реплики против указа о банкротстве). Тем не менее в каждом из указов президент делает некоторые подарки парламенту. В указе об акционировании подарок довольно дорогой: право передачи предприятий в траст имеют только фонды имущества, являющиеся, как известно, структурами представительной власти.
Пакет июньских указов, как отмечают эксперты Ъ, вплотную подвел Россию к введению частной собственности на землю и создал предпосылки для развития мощного негосударственного сектора в промышленности. При этом указы благополучно не были опротестованы парламентом и приобрели законодательную силу.
МИХАИЛ Ъ-РОГОЖНИКОВ, КОНСТАНТИН Ъ-РОСЕВ
По мнению наблюдателей, подписанный 1 июля Указ президента РФ #721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества" представляет собой неожиданный и решительный шаг Ельцина в сторону передачи государственных предприятий в руки частного капитала. Положение указа, рекомендующее фондам имущества, не дожидаясь приватизации, передавать все свои акции в траст частным лицам и фирмам, — это по сути не что иное как оригинальный способ провести фактическую приватизацию при отсутствии у частного сектора достаточных для прямого выкупа финансовых средств.
Все госпредприятия, приватизируемые согласно госпрограмме приватизации (см. Ъ #24, стр. 22 ) путем преобразования в открытые АО, должны быть в обязательном порядке преобразованы в эти самые АО до 1 ноября этого года с передачей всего пакета акций фондам имущества.
В указе президента РФ содержится пункт, способный, по оценке экспертов Ъ, буквально взорвать весь процесс приватизации, резко ускорив его ход и одновременно принципиально изменив его направление. Речь идет о пункте 6 указа, где сказано: "Рекомендовать Российскому фонду федерального имущества, фондам имущества республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов и районов передавать на договорной основе находящиеся в их владении пакеты акций до момента их продажи в соответствии с планами приватизации предприятий в доверительное управление (траст) физическим и юридическим лицам, признаваемым покупателями в соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации 'О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации'".
При этом утвержденное этим же указом президента положение (см. стр. 23) определяет, что после создания на базе госпредприятия акционерного общества Комитет по управлению имуществом (который в момент создания АО является его учредителем) передает соответствующему фонду имущества права учредителя акционерного общества и пакет его акций (в виде записи на счетах). Тем самым право фондов имущества передавать принадлежащие государству акции в траст обретает мощную основу: по указу именно фонды становятся хозяевами всех принадлежащих государству акций.
Как отмечают эксперты Ъ, рекомендация передавать государственные акции в траст частным лицам и фирмам является совершенно неожиданным шагом с далеко идущими последствиями. По сути это означает, что частное лицо или фирма может получить предприятие в свое ведение, не тратя многомиллионные средства на его приватизацию. Хотя порядка передачи пакетов акций в траст пока нет (он будет определяться положением, которое должны утвердить Госкомимущество и Фонд федерального имущества), эксперты прогнозируют, что максимум затрат, который может потребоваться от доверительного собственника для вступления в свои права, — внесение небольшого денежного залога, несоизмеримого с ценой предприятия.
При этом передача под трастовое управление, не обеспечивая предпринимателю прав владения собственностью, дает ему чрезвычайно широкие права распоряжения ею. В частности, доверительный собственник может организовать поток денежных доходов предприятия таким образом, чтобы, не показывая прибыль, проводить ее через собственную фирму и через нее реинвестировать в управляемое предприятие (например, в форме покупки дополнительных выпусков акций, организуемых им по согласованию с соответствующим фондом имущества). Тем самым он будет наращивать свою долю в нем за счет доходов самого предприятия, но не принося ему ущерба. Если учесть, что в соответствии с положением о преобразовании предприятий в АО стоимость имущества такого АО (и, следовательно, цена принадлежащих фонду имущества акций) определяется исходя из его балансовой стоимости, то понятно, что для того, чтобы уравнять в денежном выражении свою долю в предприятии с долей государства потребуются не такие уж большие инвестиции в это предприятие. Кроме того, по мнению экспертов Ъ, доверительный собственник будет первым претендентом на акции своего АО, когда они будут предложены фондом имущества к продаже, и сможет сдержать неконтролируемый рост их цены.
Формулировку "рекомендовать... передавать акции ... в доверительное управление" близкие к правительственным кругам аналитики расценивают как весьма настоятельный "совет", который будет принят к исполнению. Эксперты отмечают, что борьба за право стать доверительными собственниками наиболее привлекательных с точки зрения инвесторов госпредприятий развернется скорее всего между четырьмя группами: директорами (группами руководителей) концернов, директорами предприятий, персоналом предприятий (который, создав фирму, также может выступить доверительным собственником) и узким кругом избранных коммерческих структур. Что касается последних, то избранные, скорее всего, уже избраны (см., например, комментарий на стр. 7 об инвестиционном фонде Минпрома РФ).
Указ дает исключительную привилегию трудовым коллективам, устанавливая, что "находящиеся в государственной собственности пакеты акций, составляющие более 50 процентов уставного капитала предприятия, могут быть переданы в траст с согласия трудового коллектива предприятия". Тем самым однозначно закрепляется решающая роль персонала предприятия при решении вопросов о передаче в траст практически во всем народном хозяйстве, так как подавляющее большинство предприятий в РФ являются государственными более чем на 50% (обычно на 100%).
Вероятнее всего, следует ожидать объединения любых претендентов с трудовыми коллективами, но по преимуществу — выступления единым фронтом директоров со своим персоналом против директоров концернов и коммерческих структур. Вообще же возможны любые сочетания, причем, как отмечают эксперты Ъ, трудовые коллективы можно и не брать в долю, а попросту покупать, что вполне по силам как коммерческим структурам, так и многим образованиям, созданным на базе государственных объединений (например внешнеторговым фирмам-монополистам).
О готовящемся "акционерном" указе первый вице-премьер Владимир Шумейко объявил еще в начале июня. Однако на этой стадии введения системы трастового управления не было сказано ни слова. Эксперты отмечают, что похожий прием был применен при подготовке указа о приобретении земельных участков при приватизации, указа о банкротстве и даже в таком институциональном указе, как о создании органов по проведению аграрной реформы: в каждом из которых были заложены "камешки" в фундамент частной собственности.
По наблюдениям экспертов Ъ, обычно утомляемые пространными текстами указов парламентарии не вникают до конца в их сущность и не сопротивляются введению президентских документов в действие (исключение, пожалуй, составляли реплики против указа о банкротстве). Тем не менее в каждом из указов президент делает некоторые подарки парламенту. В указе об акционировании подарок довольно дорогой: право передачи предприятий в траст имеют только фонды имущества, являющиеся, как известно, структурами представительной власти.
Пакет июньских указов, как отмечают эксперты Ъ, вплотную подвел Россию к введению частной собственности на землю и создал предпосылки для развития мощного негосударственного сектора в промышленности. При этом указы благополучно не были опротестованы парламентом и приобрели законодательную силу.
МИХАИЛ Ъ-РОГОЖНИКОВ, КОНСТАНТИН Ъ-РОСЕВ