Суверенитет в законе

Вчера на пресс-конференции в Казанском кремле президент Татарстана Минтимер Шаймиев дал своею оценку проекту Договора о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между Россией и Татарстаном. Работа над договором, по словам президента, вошла в завершающую стадию, которая содержит наиболее непростые вопросы. Однако в случае удачного прохождения проекта через обе палаты Федерального собрания РФ республика, по мнению президента, получит сильнейший документ, обладающий статусом федерального закона.

Договор о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и РТ был подписан Борисом Ельциным и Минтимером Шаймиевым в 1994 году, и срок его действия ограничивался 7 июля 2005 года. Для работы над новым вариантом договора указом главы администрации президента РФ была создана «смешанная» рабочая группа, которую возглавили полпред президента в Приволжском федеральном округе Сергей Кириенко и спикер Госсовета Татарстана Фарид Мухаметшин. В ноябре прошлого года в Москве состоялось первое заседание группы, которая определила план подготовки нового документа. По итогам первого заседания Фарид Мухаметшин заявлял, что в новом договоре республике вряд ли удастся «получить большие финансовые преференции», но отдельные полномочия республика постарается оставить за собой – в частности, некие «атрибуты государственности», содержание которых господин Мухаметшин не уточнял.
Тогда же татарстанский спикер озвучил первые предполагаемые изменения в договоре: по его словам, республика вправе рассчитывать на федеральную поддержку в решении экологических проблем на юго-востоке Татарстана (в прежнем договоре этот момент отсутствовал). «За 50 лет наши месторождения эксплуатировались так интенсивно, что сегодня жители этих районов находятся в крайне неблагоприятных экологических условиях», — заявил господин Мухаметшин, делая упор на то, что добросовестная работа татарстанских нефтяников пошла на благо всей России, и поэтому республика может рассчитывать на поддержку центра. В том же ключе было истолковано нежелание республики вводить банк качества нефти, появление которого может привести к снижению доходов от продажи высокосернистой татарской нефти. «Возможно, нам удастся выйти на подписание межправительственных соглашений по решению этих вопросов», — сообщал Фарид Мухаметшин.
Дальнейшие этапы работы над договором происходили в строго секретной обстановке, и Фарид Мухаметшин неизменно воздерживался от комментариев по данному вопросу. В четверг на пресс-конференции, которую господин Мухаметшин давал вместе с Сергеем Кириенко, было заявлено, что работа над проектом договора вошла в заключительную стадию. Господин Кириенко сообщил, что в настоящее время договор проходит последние экспертизы. «Его направят во все 89 субъектов и законодательный орган каждого региона сможет высказать свои предложения», — отметил Сергей Кириенко. Фарид Мухаметшин, в свою очередь, добавил, что договор впервые будет оформляться в виде федерального закона. «Это важное обстоятельство, которое мы учитываем в работе над проектом договора», — сообщил он, добавляя, что «говорить по конкретным статьям пока рано».
Вчера президент Татарстана Минтимер Шаймиев уточнил, что работа над договором проделана на 60 процентов, однако вопросы, которые еще осталось обсудить, являются наиболее сложными, поскольку затрагивают республиканское конституционное законодательство. Как известно, отдельные статьи Конституции Республики Татарстан в настоящее время находятся в стадии судебного спора. «Мы постараемся, если нам это удастся, снять эти вопросы через договор», — сказал Минтимер Шаймиев. Президент республики также счел своим долгом подчеркнуть, что договор в случае его подписания пройдет через Госдуму и Совет федерации, приобретя таким образом силу федерального закона. Глава республики заключил, что, с точки зрения правовой силы, это будет «сильнейший договор», примеров которому в России нет.
ГУЛЬНАРА НУРУТДИНОВА