Вчера на заседании правительства рассмотрели ход реформы электроэнергетики. Решили завершить ее основной этап уже в 2006 году, когда РАО "ЕЭС России" будет ликвидировано.
Премьер Михаил Фрадков начал заседание с критики: по его мнению, министерства и ведомства необоснованно затягивают работу над документами, что тормозит реформирование энергетики. Министр промышленности и энергетики Виктор Христенко оправдываться не стал, но бегло перечислил то, что удалось сделать в энергореформе за последнее время. Большинство региональных "дочек" РАО ЕЭС сейчас проходит через процесс разделения по видам деятельности — монопольным и конкурентным. Сформированы уже все оптовые и часть территориальных генерирующих компаний (ОГК и ТГК — см. справку). Подробнее министр остановился на том, что еще нужно сделать. Во-первых, необходимо увеличить долю государства в Федеральной сетевой компании (ФСК) и Системном операторе (СО), где после пропорционального разделения акций РАО ЕЭС государство будет обладать контрольным пакетом, но значительно меньшим положенного по закону об электроэнергетике — 75% плюс одна акция. Во-вторых, надо избавиться от перекрестного субсидирования: сейчас промышленность доплачивает за население по 60 млрд рублей в год.
Министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов спросил, на чьи плечи собирается переложить груз перекрестного субсидирования господин Христенко. Докладчик ответил, что есть два пути: либо вводить социальные нормы потребления электричества и субсидировать только малоимущих потребителей (что увеличит затраты бюджетной системы), либо оставить все как есть, но сделать систему прозрачной, для чего ввести для всех участников рынка некий "неналоговый сбор", то есть специальную надбавку в тарифе. Господина Зурабова ответ не устроил. "Кто-то за это должен заплатить, и еще неизвестно, сколько денег на это потребуется, сумма может и вырасти. Мы вот, например, начиная монетизацию льгот, думали, что она будет стоить 45 млрд рублей, а вышло 220 млрд",— сказал Михаил Зурабов. Рост инвестиционной программы РАО ЕЭС и всей отрасли в целом господина Зурабова также не радует. "Рост тарифов потянет за собой необходимость повышения минимальной зарплаты, значит, будет расти безработица, это значит, что никаких социальных реформ (реформы ЖКХ, например) мы уже проводить не сможем, так что это вопрос не только реформы энергетики",— отметил он.
Михаил Фрадков вызвал на трибуну главу РАО ЕЭС Анатолия Чубайса и спросил его, все ли риски, связанные с реформой электроэнергетики, тщательно просчитаны и какой из них самый большой. "Риски, конечно, все равно остаются, но самый высокий риск сейчас — это отсутствие решения, это сохранение неопределенности стратегии развития, конечной цели и сроков ее исполнения для гигантской компании, в которой занято 600 тыс. человек",— пояснил автор реформы. Однако Михаил Фрадков хотел застраховаться от любых рисков, он потребовал гарантий от руководства РАО, что все риски просчитаны. Гарантии были получены — вместе с "личной ответственностью", которую господин Чубайс взял на себя в присутствии всего кабинета министров. Уверенность главы РАО ЕЭС немного успокоила премьера, и он одобрил ключевой ориентир для реформаторов — РАО ЕЭС должно быть ликвидировано путем реорганизации с пропорциональным распределением акций между акционерами в конце 2006 года.
Получив желанный результат, господин Чубайс счел нужным ответить главному противнику ликвидации перекрестного субсидирования — господину Зурабову: "В среднем российская семья платит за электричество 60 рублей в месяц, что составляет 2-3% совокупного дохода семьи, так что эти расходы не сопоставимы с монетизацией льгот, хотя тема очень значимая". Затем премьер потребовал от Анатолия Чубайса и Виктора Христенко составить специальный документ, в котором будут перечислены поджидающие реформу риски, выраженные в количественных показателях, а также способы их преодоления. "Президент всем нам дал вчера указание думать, прежде чем сказать. Вполне возможно, что мы все-таки придем к тому, чтобы заключить договор между правительством и РАО ЕЭС",— задумчиво произнес господин Фрадков. Напомним, что эту форму взаимоотношений правительства и энергокомпании на Совете по конкурентоспособности и предпринимательству предложил глава "Базового элемента" Олег Дерипаска.