Вчера депутаты Госдумы внесли поправки в закон "О статусе члена Совета федерации и депутата Госдумы", которые наделяют спикера верхней палаты парламента правом выступать с инициативой досрочного отзыва сенаторов. Эта поправка появилась в документе после того, как президент наложил вето на принятый Госдумой и СФ закон, запрещающий губернаторам и региональным парламентам досрочно отзывать своих представителей из СФ. Принятие закона прошло с беспрецедентным нарушением думского регламента.
10 ноября Госдума приняла поправку в закон "О статусе члена СФ и депутата Госдумы", лишающую губернаторов и региональные законодательные собрания права на отзыв сенаторов, ими же назначенных в верхнюю палату парламента. 24 ноября ее одобрил Совет федерации. Закон предусматривал, что полномочия сенатора могут быть досрочно прекращены только в случае болезни, смерти или перехода на другую работу. 1 декабря президент наложил на закон вето и вернул его в Госдуму, предложив пересмотреть некоторые его положения.
Очередная правка закона о статусе члена СФ была проведена молниеносно, а известно о ней стало только на вчерашнем пленарном заседании. Письмо Владимира Путина, в котором он предложил спикеру Борису Грызлову пересмотреть некоторые положения принятого закона, поступило в Госдуму 1 декабря. 2 декабря думский комитет по конституционному законодательству сформировал согласительную комиссию, которая подготовила новую редакцию законопроекта буквально за один день, а уже вчера он был вынесен на рассмотрение палаты.
При этом внести его в повестку дня было предложено в начале заседания с голоса. Текст законопроекта депутаты получили также в ходе заседания, а не за три дня до обсуждения, как того требует думский регламент.
Независимый депутат Сергей Попов ("Яблоко") поинтересовался причиной такого нарушения регламента. Однако председательствовавшая на заседании первый вице-спикер Любовь Слиска и представлявший законопроект Александр Москалец ("Единая Россия") разъяснили "яблочнику", что при "повторном рассмотрении" закона вопросы докладчику не предусмотрены.
В итоге обсуждение вопроса длилось всего пять минут. Никто из думцев не придал значение тому, что они занимаются "повторным рассмотрением" той самой поправки, которую они уже узаконили, а СФ одобрил. Думское большинство, уяснив, что речь идет о президентских пожеланиях, традиционно проголосовало за, не обсуждая проект и, похоже, даже не прочитав его. Потому что в этом случае оно обнаружило бы, что согласительная комиссия вышла за рамки тех пожеланий, которые содержались в президентском письме.
Дело в том, что Владимир Путин концептуально не возражал против ликвидации права региональных властей на отзыв своего сенатора. Согласился он и с тем, что досрочный уход сенатора со своего поста возможен только в силу естественных причин — по собственному желанию в случае перехода на другую работу или по болезни. Президент не согласился только с тем, что регионы в этой ситуации не всегда могут восполнить кадровую потерю. К примеру, предыдущая редакция предусматривала, что в случае ухода из СФ представителя губернатора глава региона был не вправе назначить нового, если до истечения срока его полномочий остается менее трех месяцев (такое же правило распространялось и на региональные законодательные собрания). Президент счел, что регион не может обходиться без своего сенатора в течение "неопределенного срока", и попросил думцев снять эти ограничения. Кроме того, президент указал, что добровольный уход сенатора, согласно думской поправке, оформляется только постановлением СФ. По мнению Владимира Путина, необходимо, чтобы такое же постановление принимал и тот региональный орган власти, который назначал сенатора.
Думцы удовлетворили обе просьбы президента, а затем присовокупили и собственное положение о том, что орган государственной власти субъекта РФ, назначивший сенатора, все же может "досрочно прекратить" его полномочия "по представлению председателя Совета федерации". Иными словами, запретив регионам досрочно отзывать своих сенаторов и сняв с последних зависимость от местных властей, думцы решили поставить их в зависимость от спикера (впрочем, региональным властям дано право не реагировать на спикерское предложение).
Интересно, что 11 ноября при обсуждении поправок в прежней редакции Госдума исключила из законопроекта именно эту норму. Ее автор Александр Москалец тогда не смог убедить палату в необходимости отзыва сенаторов по представлению спикера. А вчера, докладывая о результатах работы согласительной комиссии, господин Москалец и не пытался убеждать коллег. Пересказав два президентских пожелания, он даже не сообщил думцам, что проект предусматривает еще и отзыв по представлению спикера.
Неясно, было ли появление этого положения в законопроекте проявлением депутатской самодеятельности или имелись соответствующие пожелания президента, не обозначенные открыто в его письме в Госдуму. Высокопоставленный источник Ъ в президентской администрации по этому поводу лишь заметил, что если процедура формирования СФ предусматривает "назначение" сенаторов, то обязательно должен быть и "отзыв". Какое отношение имеет спикер СФ к делегирующим своих представителей в верхнюю палату парламента губернаторам и региональным парламентам, источник не пояснил.