Германская коалиция сложилась на бумаге

Будущее правительство ФРГ обнародовало свои приоритеты

В среду, почти через два месяца после выборов в Бундестаг, будущее правительство ФРГ во главе с социал-демократом Олафом Шольцем представило проект коалиционного соглашения. Документ согласовали три партии, которые и сформируют кабинет министров: СДПГ, «Союз 90/Зеленые» и СвДП. Из соглашения следует, что Берлин готов к конструктивному диалогу с Москвой и даже хочет разрешить россиянам в возрасте до 25 лет безвизовый въезд в страну. Вероятный будущий глава МИДа Анналена Бербок не раз выступала с критическими высказываниями в адрес Москвы, однако собеседники “Ъ” в госструктурах РФ призывают не делать поспешных выводов, отмечая: политику ФРГ на российском направлении всегда курировал лично канцлер.

Раздел будущего коалиционного соглашения, посвященный внешней политике, даже при беглом просмотре дает представление о том, как намерена расставить приоритеты новая власть. Сначала упоминается «дружба» с США. Затем «тесное партнерство» с Великобританией, ниже — «поддержка» Украины и дальнейшие санкции в отношении Белоруссии, «если (президент страны Александр.— “Ъ”) Лукашенко не сменит свой курс». И лишь затем идет абзац, посвященный России. Впрочем, звучит он обнадеживающе.

«Германо-российские отношения глубоки и разнообразны. Россия — важный игрок на международной арене. Мы понимаем значение стабильных и основательных отношений и потому продолжаем к ним стремиться. Мы учитываем двухсторонние интересы на основе принципов международного права, прав человека и европейского миропорядка, которому привержена и Россия»,— говорится в документе, который должен будет определять политику ФРГ в течение ближайших четырех лет. Еще один важный тезис: «Мы хотим создать возможность безвизового въезда из России в Германию для особо важных целевых групп, например, для молодежи до 25 лет».

В целом часть, посвященная отношениям с Россией, отличается конструктивностью: авторы проекта соглашения больше говорят о возможностях для сотрудничества, чем о разногласиях. Чувствительную тему «Северного потока-2» и вовсе обошли стороной, что оставляет новому правительству больше пространства для маневра в переговорах с Россией и США. Также отмечено, что политики надеются на продолжение стратегических переговоров между РФ и США по разоружению и считают, что к ним нужно привлечь Китай.

Однако есть и критика. По Украине: «Мы требуем (от России.— "Ъ") немедленно прекратить попытки дестабилизации Украины, насилие на востоке Украины и незаконную аннексию Крыма». И по правам человека: «Мы решительно критикуем всеобъемлющее ограничение гражданских и демократических свобод (в России.— "Ъ") и ожидаем, что российские власти предоставят гражданскому обществу возможность беспрепятственного контакта с немецкими партнерами».

Между тем критика прозвучала не только в отношении России, но и, например, в отношении Турции. «Демократия, верховенство закона, права человека, права женщин и меньшинств (в Турции.— “Ъ”) существенно сократились. Вот почему мы не будем закрывать какие-либо главы или открывать новые в переговорах о вступлении (республики в ЕС)»,— говорится в тексте.

Финальная версия проекта соглашения состоит из 57,2 тыс. слов — чуть меньше исторического максимума (60 тыс. слов), достигнутого прошлой правительственной коалицией ХДС/ХСС и СДПГ в 2017 году. Для сравнения: первый подобный документ, подписанный в 1961 году, был примерно в 30 раз меньше и состоял всего из 2 тыс. слов. «Если в прошлом коалиции давали друг другу лишь примерные ориентиры для работы в правительстве, то теперь они стремятся подробно разъяснить все детали заранее»,— объяснил эту тенденцию немецкий политолог Михаэль Косс газете Die Zeit.

Из всего этого объема лишь около десяти страниц оказались посвящены вопросам внешней политики.

Значительная часть была отведена темам климата и модернизации. Согласно сообщениям немецкой прессы, именно эти моменты оставались спорными до самого конца и не позволили партиям прийти к соглашению во вторник, как это изначально планировалось.

Впрочем, в любом случае соглашение было представлено значительно быстрее, чем в прошлый раз: в 2017 году это произошло через 169 дней после выборов в Бундестаг, а сейчас — всего через 59. За это время для работы над текстом только на начальном этапе были задействованы около 300 специалистов, которые затем представили председателям партий свои выводы по основным темам. В следующей фазе обсуждений, которая продлилась с 15 по 24 ноября, приняли участие ведущие переговорщики из трех партий в составе группы из 21 человека. Теперь политикам предстоит утвердить итоговое соглашение, а вскоре после этого — избрать социал-демократа Олафа Шольца канцлером. В тот же день он должен будет представить свой кабинет министров. Коалиция запланировала эти мероприятия на 7–8 декабря.

По данным газеты Bild, вице-канцлером станет сопредседатель «зеленых» Роберт Хабек. Главе СвДП Кристиану Линднеру прочат пост министра финансов, а его соратникам — министерства юстиции, транспорта и цифровых технологий, образования и исследований. Социал-демократы, как ожидается, помимо поста канцлера, получат министерства внутренних дел, труда, обороны, здравоохранения, строительства, экономического развития и сотрудничества.

Пост главы МИДа прочат лидеру партии «Союз 90/Зеленые» Анналене Бербок. Она никогда не скрывала критического отношения к Москве, требовала ужесточения санкций, допускала продажу немецких вооружений Киеву и выступала против газопровода «Северный поток-2». «"Зеленым" надо будет на чем-то зарабатывать очки, а значит, от них можно ожидать популистских инициатив, которые могут осложнить нам жизнь,— делится соображениями один из собеседников “Ъ” в госструктурах РФ.— С другой стороны, проект уже на такой стадии, когда ему фактически невозможно помешать. Кроме того, в ФРГ российской темой всегда занимался лично канцлер. Так что, надеемся, обойдется без неприятных сюрпризов».

На этом фоне в Москве позитивно восприняли неожиданное заявление «Зеленых» о неприемлемости американских санкций в отношении «Северного потока-2». Во вторник вечером депутат от фракции «Союз 90/Зеленые» и член комитета Бундестага по международным делам Омид Нурипур заявил агентству Reuters: «Новые санкции США также неприемлемы и для противников "Северного потока-2". Мы сами всегда выступали против трубопровода, но не можем понять, о какой дружбе может идти речь, если мы подвергаемся санкциям, имея дело с третьими сторонами».

По мнению научного сотрудника Центра европейских исследований Института международных исследований МГИМО Артема Соколова, Анналена Бербок «в соответствии с партийными идейными установками придерживается критической риторики в адрес России, но она вряд ли возьмет на себя ответственность ломать российско-германские отношения там, где они сохранили свою устойчивость». Тем более что, как отметил собеседник “Ъ”, «деятельность главы МИДа будет зависеть от коалиционного соглашения и позиции канцлера Шольца, едва ли заинтересованного в нарастании градуса противоречий с РФ».

С тезисом об ограниченной роли главы МИДа в политике ФРГ на российском направлении согласился в Facebook и зампред Совета федерации Константин Косачев. При этом он обратил особое внимание на заявленное стремление сотрудничать с РФ по вопросам климата и здравоохранения, а также на инициативу об отмене виз для отдельных групп россиян. «Но это, конечно же, не в виде поощрения или жеста доброй воли, а в качестве предполагаемого инструмента влияния на российское общество»,— добавил господин Косачев. И резюмировал: «В общем и целом — (с новым правительством ФРГ.— “Ъ”) сильно хуже не будет. Сильно лучше — тоже. Инерционность».

Павел Цуканов, Елена Черненко, Павел Тарасенко