Вчера министерство финансов правительства Нижегородской области представило на рассмотрение комитета по бюджету и налогам законодательного собрания проект закона об исполнении областного бюджета за 2003 год. Заместитель министра финансов Софья Донская сообщила членам комитета, что в прошлом году областной бюджет в полном объеме профинансировал социально значимые статьи и старался своевременно обслуживать свои долговые обязательства. Со своей стороны председатель контрольно-счетной палаты ЗС НО Ольга Некравцева, оценивая бюджетные показатели прошлого года, посчитала, что минфин «неправильно расстанавливал приоритеты». Однако представители парламента в итоге лояльно отнеслись к докладу минфина, несмотря на обострившееся противостояние исполнительной и законодательной власти.
Оценивая бюджетные показатели 2003 года в целом, заместитель министра финансов области Софья Донская констатировала, что исполнение бюджета в прошлом году осуществлялось в рамках казначейских принципов, были обеспечены его достаточная ликвидность и прозрачность. Кроме того, по словам замминистра, область старалась своевременно обслуживать все долговые обязательства, что позволило поднять кредитный рейтинг региона.
Ъ Доходы областного бюджета в 2003 году составили 15,9 млрд руб., или 86% к плану, расходы — 16,9 млрд руб., или 91% к плану. Фактический дефицит превысил 1 млрд руб. — 8% собственных доходов (по нормативам Бюджетного кодекса РФ он не должен быть более 15%). Государственный долг Нижегородской области на 1 января 2004 года составил 7 млрд руб., или 44% собственных доходов казны. Для сравнения: в 2001 году удельный вес госдолга региона по отношению к собственным доходам был 150%.
Комментируя показатели исполнения доходной части, Софья Донская отметила, что по итогам года областной бюджет недополучил 2,7 млрд руб. Большая часть этой суммы должна была поступить в региональную казну в виде акцизов на нефтепродукты и как перечисления по налогу на прибыль. Как пояснила замминистра, этого не произошло в силу несовершенства федерального законодательства, а именно — вступившего в силу 1 января 2003 года нового порядка уплаты акцизов и либерализации списания на себестоимость затрат предприятий. Говоря о расходах областного бюджета, госпожа Донская отметила, что финансирование социально значимых статей было обеспечено в полном объеме, в том числе казна полностью рассчиталась по своим обязательствам перед энергетиками и по зарплатам бюджетным организациям. В то же время, как признала замминистра, из-за ряда невыполненных статей доходов «часть расходов бюджета осталась непрофинансированной» и в основном это расходы капитального характера.
Содокладчицей госпожи Донской на комитете выступила председатель контрольно-счетной палаты (КСП) ЗС НО Ольга Некравцева. Озвучивая депутатам итоги анализа бюджетных показателей, проведенных ее ведомством, госпожа Некравцева сделала акцент на неисполненных статьях областного бюджета. Она подчеркнула, что контрольно-счетной палате удалось обнаружить «резервы бюджета, не использованные в полном объеме». К резервным средствам председатель КСП причислила долги субзаемщиков еврозайма, а также задолженность перед областным бюджетом арендаторов госсобственности. По мнению госпожи Некравцевой, региональный минфин «неправильно расставлял приоритеты». Сотрудники министерства с ней спорить не стали. Софья Донская отметила лишь: «На одни и те же цифры можно посмотреть с разных точек зрения».
Между тем вопросы к госпоже Донской самих депутатов носили скорее уточняющий характер: многие члены бюджетного комитета уже знакомились ранее, на заседаниях других комитетов. К общему заседанию областного парламента депутаты, в частности, попросили региональный минфин уточнить механизм погашения взаимных обязательств между районными и областным бюджетом.
Таким образом, несмотря на обострившиеся в последнее время отношения парламента и правительства (в июле ЗС НО отказывалось вносить балансирующие изменения в текущий бюджет, тем самым ставя под вопрос выпуск первого регионального облигационного займа области, «Ъ» подробно писал об этом конфликте), вчерашнее заседание бюджетного комитета ЗС НО показало достаточно лояльное отношение представителей двух ветвей власти друг к другу. По итогам заседания комитета Ольга Некравцева пообещала впредь «жестче контролировать минфин», а Софья Донская в свою очередь — прислушиваться к выводам КСП и избегать возможных ошибок. Можно предположить, что с утверждением правительственного отчета об исполнении бюджета-2003 на общем заседании ЗС НО проблем не возникнет. Однако опыт рассмотрения собранием вопросов, касающихся бюджетной политики региона, показывает, что на первый взгляд ровное отношение парламентариев к предложениям правительства может радикально измениться.
ТАТЬЯНА КРАСИЛЬНИКОВА