административная реформа
Вчера Совет федерации одобрил принятый Госдумой законопроект "О государственной гражданской службе РФ". Закон полностью соответствует идее, заложенной в него в свое время президентской администрацией: забота о социальном и материальном статусе чиновничества должна напомнить о временах Петра I.
Законопроект "О государственной гражданской службе РФ" Владимир Путин внес на рассмотрение Госдумы еще в сентябре прошлого года (см. Ъ от 25.09.03). Сразу можно было заметить, что законопроект давал российским чиновникам много нового — и социальные гарантии, и даже табель о рангах. Говорилось также о делении доходов на основательные и неосновательные и о возможном конфликте интересов, когда личная заинтересованность гражданского служащего влияет на объективное исполнение им должностных обязанностей. Указывалось, что служащий должен, естественно, доложить руководству о возможности неосновательных доходов. Окончательное решение об основательности дохода выносит не начальник, а комиссия по урегулированию конфликта интересов, "создаваемая актом государственного органа" (в нее должны войти и начальник, и коллеги подозреваемого, и "представители научных и образовательных учреждений"). Представляя тогда законопроект, его разработчик Дмитрий Медведев (в то время первый заместитель главы администрации президента, ныне ее глава) особо подчеркнул, что документом вводится новая система оплаты труда госслужащих, используется конструкция месячного оклада с доплатами за классный чин и различного рода надбавками, в числе которых предусматриваются и премии, медицинское и социальное страхование. Он также дал понять, что предлагаемая проектом система классных чинов (действительные государственные советники трех классов, государственные советники трех классов и т. д.) воспроизводит петровскую табель о рангах.
И вот законопроект принят Думой, а вчера утвержден Советом федерации, осталось только получить подпись президента, которая, скорее всего, будет поставлена. Заметим, что в апреле нынешнего года президент еще и подписал указ о новой системе оплаты госчиновников, так что основные положения законопроекта пришлось привести в соответствие с этим указом. Что получилось в итоге?
Должности гражданской госслужбы подразделяются на следующие категории: руководители (главы и замы госорганов и их структурных подразделений), помощники или советники (те, кто должен содействовать руководителям), специалисты (профессионалы, которые, собственно, и занимаются выполнением задач госорганов), обеспечивающие специалисты (информационное или документационное обеспечение работ). Руководители и помощники представляют собой высшую, главную и ведущую группы должностей. Высшей группе даются чины действительного государственного советника первого, второго и третьего классов. Главной — государственного советника трех классов. Ведущей — советника государственной гражданской службы трех классов. Специалисты и обеспечивающие специалисты будут разделены на три класса референтов государственной гражданской службы и три класса секретарей той же службы. Таким образом, новая табель чиновничьих рангов имеет 15 ступеней. Чин действительного государственного советника будет получаться непосредственно от президента. Порядок присвоения гражданских чинов, а также соответствие этих чинов воинским званиям также определяет президент специальным указом. Иными словами, первоначальная идея новой петровской табели о рангах в окончательном варианте полностью сохранилась.
Чиновники в царской России придавали табели о рангах первостепенное значение — хотя бы потому, что с какого-то чина им давалось дворянство. По-видимому, нынешние чиновники также будут увлеченно играть в эту игру. Правда, еще Александр Пушкин предлагал систему чинов отменить, ссылаясь на то, что в России все продажно и чины покупаются. Но прислушаться к поэту российские власти никак не хотят.
Финансовой стороне чиновничьей службы в законе уделяется большое внимание. В соответствии с документом денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (должностной оклад) и месячного оклада за классный чин; вместе они составляют оклад денежного содержания. Кроме того, чиновнику положены ежемесячные и иные дополнительные выплаты. Размеры окладов устанавливает президент. По отдельным должностям президент может устанавливать единое денежное вознаграждение, в котором учтены должностной оклад, оклад за чин и ежемесячные надбавки за выслугу лет, за особые условия службы, за работу со сведениями, составляющими гостайну, но не учтены премии и ежемесячное денежное поощрение. Дополнительные выплаты для всех чиновников включают надбавку за выслугу лет (свыше 15 лет — 30% должностного оклада), за особые условия службы (до 200% оклада), за работу со сведениями, составляющими гостайну (по отдельному закону), премии за особо важные задания (не ограничены ничем), ежемесячное денежное поощрение (размер устанавливается указом президента), единовременная выплата при предоставлении ежегодного отпуска, матпомощь. Оклады ежегодно индексируются с учетом инфляции. Дополнительные льготы также предусмотрены. В частности, чиновнику может быть предоставлен транспорт (либо компенсация за использование личного транспорта) и единовременная субсидия на приобретение жилой площади. Правда, в ходе обсуждения законопроекта в Госдуме поднимался вопрос, каким образом все это согласуется с нынешней кампанией замены льгот обычным гражданам на денежные выплаты. Однако при желании можно счесть субсидию на приобретение жилой площади как раз денежной выплатой, а не натуральной льготой (дело, разумеется, в размере субсидии или в том, кто будет строить чиновничьи дома и по каким ценам продавать квартиры). Как бы то ни было, у чиновников нет оснований быть недовольными законом: забота о социальном и материальном статусе чиновничества налицо.
СЕРГЕЙ Ъ-МИНАЕВ