Вчера Совет федерации (СФ) решил внести на рассмотрение Госдумы четыре законопроекта, подготовленные спикером СФ Сергеем Мироновым и четырьмя его заместителями. Руководство палаты предлагает внести в ряд федеральных законов поправки, значительно укрепляющие политический вес Совета федерации.
Первый законопроект предлагает внести поправку в ст. 6 закона "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ", наделив члена СФ правом законодательной инициативы в парламенте региона, который он представляет в верхней палате парламента. "Это будет справедливо, если каждый из нас будет иметь право законодательной инициативы в своих регионах",— заявил господин Миронов. Вторая поправка, в ст. 12 закона "О прокуратуре", требует от генпрокурора по решению СФ лично представлять на заседании палаты отчет о работе Генпрокуратуры за указанный период. Как пояснили авторы проекта, основания требовать личного отчета им дает ст. 102 Конституции, которая относит к ведению СФ назначение и освобождение генпрокурора от должности.
Еще два законопроекта предусматривают внесение изменений в ст. 7 закона "О международных договорах РФ" и ст. 7 закона "О статусе члена Совета федерации и статусе депутата Госдумы". Первый из них предлагает в обязательном порядке приглашать членов СФ на процедуру подписания международных договоров РФ, которые затем подлежат ратификации. А второй проект требует узаконить участие членов СФ в работе межправительственных комиссий по сотрудничеству с иностранными государствами, а также в работе коллегий федеральных органов исполнительной власти и межведомственных комиссий.Это уже не первая законодательная инициатива, направленная на укрепление статуса члена СФ, принимаемая верхней палатой. Напомним, в июне этого года также по инициативе спикера Миронова сенаторы направили в Госдуму предложение изменить порядок утверждения и отзыва членов СФ. Документ, в частности, предусматривал, что досрочный отзыв члена СФ может осуществляться лишь "ненасильственными" методами — например, по заявлению самого сенатора о добровольном сложении полномочий или в случае его перехода на другую работу. Предложения "творческой пятерки", направленные на укрепление политического веса палаты, также пришлись сенаторам по душе: вчера они почти единогласно поддержали все проекты. Даже несмотря на то, что представитель народного собрания Ингушетии Василий Лихачев, сославшись на опыт своей работы представителем России в Евросоюзе, предупредил, что организовать участие членов СФ в подписании международных договоров практически нереально, да и сами эти предложения вряд ли одобрит кремлевская администрация.
Впрочем, проблемы у авторов инициативы возникли уже сейчас: правовое управление СФ дало негативный отзыв на три документа из четырех. Как считают юристы, реализация поправки к закону "О прокуратуре" в определенной степени поставит деятельность генпрокурора под контроль верхней палаты, что противоречит Конституции. Конституционному принципу разделения властей, по мнению правового управления, противоречит и требование о включении сенаторов в состав межправительственных комиссий. А поправки к закону о международных договорах, полагают юристы, оставляют открытым вопрос об источниках финансирования поездок сенаторов на процедуры подписания соглашений, особенно за рубеж.
Господина Миронова заключение юристов не очень смутило. Он заявил, что необходимые поправки можно будет внести уже на стадии рассмотрения законопроектов в Госдуме. Не смущает его и то, что рабочая группа Центризбиркома уже приступила к подготовке новой концепции формирования верхней палаты и вчерашние законодательные инициативы могут сенаторам уже не понадобиться. Как заявил Ъ господин Миронов, ранее не раз заявлявший о необходимости прямых выборов в СФ, в нынешнем составе палата работает всего 2,5 года и пока не стоит торопиться с изменением правил ее формирования. "Молодцы в ЦИКе, что работают над этим. Но если будет урегулирован вопрос с отзывом сенаторов, спешки вообще не нужно",— пояснил спикер.
АЛЛА Ъ-БАРАХОВА