Вчера на заседании правительства была одобрена стратегия развития банковского сектора до 2008 года. Обсуждение этого документа (см. вчерашний номер Ъ) могло бы оказаться рутинным, если бы не предложение члена правления РСПП Александра Шохина подвергнуть ЦБ административной реформе. Михаил Фрадков на этот раз повел себя как дипломат (до этого он не раз на заседаниях правительства утверждал, что в душе остался налоговым полицейским) — он одобрил и предложение Александра Шохина, и возражения председателя ЦБ Сергея Игнатьева.
Вопросы, которые попадают на заседание правительства, фактически обсуждаются дважды. Первое обсуждение проходит за закрытыми дверями накануне заседания на совещании заинтересованных министров у премьера. Такой порядок установил еще Михаил Касьянов, чтобы избежать затяжных споров на самих заседаниях. Второй раз вопрос рассматривается уже в зале заседания с участием всех членов правительства. Михаил Фрадков дополнил регламент, открыв заседания правительства для журналистов. А это — дополнительный повод для того, чтобы не выносить наиболее острые споры министров на публику. Но Михаил Фрадков приберег для министров и фактор неожиданности — он разрешил участвовать в открытых заседаниях правительства губернаторам, депутатам и представителям профессиональных сообществ. На вчерашнем заседании в роли такого фактора выступил член бюро РСПП Александр Шохин.
Александр Шохин потребовал "распространить принципы административной реформы на ЦБ как на правоустанавливающий орган для банковской системы". Господин Шохин возмутился тем, что административная реформа оказалась за рамками банковской стратегии. По его словам, в ЦБ наличествует тот же конфликт интересов, что был до недавнего времени практически во всех органах исполнительной власти,— Банк России совмещает правоустанавливающие и надзорные функции. Господин Шохин тут же предложил собственный вариант реформы. Прежде всего необходимо включить в состав комитета банковского надзора ЦБ представителей вновь созданной и курируемой непосредственно премьером Федеральной службы по финансовым рынкам, банковских ассоциаций. Господин Шохин считает, что такое действие способно "снять коллизию" совмещения функций. Затем Александр Шохин предложил выделить у ЦБ функции оказания услуг, например систему расчетно-кассовых центров. На их базе он хочет создать самостоятельные агентства, "которые в дальнейшем могли бы выйти из состава ЦБ в результате приватизации". Заодно Александр Шохин предложил немедленно отобрать у ЦБ росзагранбанки, тогда как обсуждавшаяся вчера стратегия предусматривает выход из них Банка России "по мере определения их реальной рыночной стоимости". Александр Шохин сказал: "Это может затянуться на годы, и мне кажется, мы не найдем здесь огромных капиталов". И потребовал передать россзагранбанки Внешторгбанку.
Михаил Фрадков предложение представителя РСПП неожиданно поддержал, заявив, что "надо дополнить то, что упущено в контексте распространения административной реформы на Центральный банк. Реформа должна так или иначе затронуть и ЦБ". Председатель ЦБ Сергей Игнатьев, по Конституции независимый от премьера, но по традиции на заседаниях правительства занимающий место рядового министра, тут же стал бороться за свое конституционное право. Сначала он заявил, что вопрос "ставится правомерно" и в банке над этим уже думают. А затем отрезал: "Эту тему надо обсуждать отдельно". Михаил Фрадков реакцией господина Игнатьева остался доволен. Он сказал, что согласен и с мнением председателя ЦБ, ему было важно лишь услышать отношение руководителя банка к самой идее его реформирования.
На первый взгляд ничего необычного не произошло. Действительно, формально ЦБ госучреждением не является, и настаивать на том, чтобы председатель ЦБ проводил какие-либо реформы, премьер не имеет права. Но если Михаил Фрадков договорится с президентом о необходимости распространения административной реформы на Сергея Игнатьева, он может добиться результата. Президент может найти способ поставить Сергея Игнатьева перед выбором: или административная реформа в ЦБ, или отставка. Пока господин Фрадков добился того, что господин Игнатьев обещал подумать.
Обсуждение остальной части банковской стратегии много времени не потребовало. Министр финансов Алексей Кудрин — один из соавторов стратегии — сообщил некоторые уже известные подробности реформы (см. Ъ от 30 июня). В частности, по его словам, вопрос о приватизации Внешторгбанка может быть поднят после 2007 года. Кроме того, он сообщил, что переговоры с ЕБРР о вхождении в капитал Внешторгбанка не окончены и только "по их результатам будет ясно, насколько ЕБРР готов вступить". Что касается других госбанков, то господин Кудрин предложил в Россельхозбанке и Российском банке развития "расширить участие других акционеров". Еще он рассказал о небывалом росте банковских активов в 2003 году — на 38%. Правда, по подсчетам господина Кудрина, роль банковского сектора в инвестициях в экономику невысока — они составляют 5%, а 45% приходится на собственные средства предприятий.
Другой соавтор банковской стратегии — Сергей Игнатьев сообщил, что на 30 июня из 1184 банков, имеющих право работать с вкладами населения, 1140 подали заявления на вступление в систему страхования вкладов. Но по мере рассмотрения заявок "цифра может быть скорректирована". На этом банковскую стратегию было решено одобрить. Интересно, что в зале заседания правительства никто из министров, а тем более приглашенных не вспомнил о возможности банковского кризиса. Единственным, кто вчера в Белом доме говорил о кризисе, был Алексей Кудрин, и то сделал он это после настойчивых требований журналистов. "Ситуация не кризисная",— заявил министр. Действия ЦБ в отношении Содбизнесбанка и "Кредиттраста", а также сложности, возникшие у ряда банков, по его словам, не приведут к кризису всей банковской системы России. "Идут плановые мероприятия ЦБ",— уточнил господин Кудрин.
ПЕТР Ъ-НЕТРЕБА