Вчера министр финансов Нижегородской области Вадим Соболев прокомментировал подготовку к выпуску регионального облигационного займа в объеме 1 млрд руб. Для регистрации займа Минфин РФ потребовал от регионального правительства внести изменения в закон об областном бюджете на текущий год, исключив из него не подтвержденные доходы в 1,448 млрд руб. Однако руководство законодательного собрания Нижегородской области (ЗС НО) не спешит одобрить предложенные поправки, выражая сомнения в экономической целесообразности займа. По мнению министра финансов, на самом деле «кому-то хочется великих потрясений» за год до губернаторских выборов.
Ъ Внутренний облигационный заем Нижегородской области в объеме до 1 млрд руб. на срок от трех лет по средневзвешенной ставке не более 12% годовых планируется разместить в конце августа — начале сентября текущего года на одной из российских бирж. Заем должен стать первым в кредитной истории региона. По расчетам областного минфина, внутренний облигационный заем должен стать для Нижегородской области источником погашения двух оставшихся траншей по региональному еврозайму 1997 года. После выплат в начале апреля текущего года долг Нижегородской области перед держателями еврооблигаций приблизился к $50 млн. В октябре 2004 года выплаты должны составить $25,964 млн, в апреле 2005 года — $24,919 млн.
Вчера министр финансов Нижегородской области Вадим Соболев прокомментировал «Ъ» ход подготовки к выпуску регионального облигационного займа. Напомним, процесс как минимум замедлился из-за позиции депутатов законодательного собрания. 24 июня ЗС НО не приняло предложенные региональным правительством поправки к закону об областном бюджете 2004 года. Ожидалось, что доходная часть бюджета уменьшится на 1,448 млрд руб. (эта сумма первоначально закладывалась в законе как финансовая помощь из федеральной казны, но не была подтверждена документально). В связи с этим в областном бюджете возникал дефицит в 0,6 млрд руб. — по мнению экспертов, незначительный на фоне основных бюджетных параметров.
«Если бы не заем, необходимости править бюджет не возникло бы», — оговорился министр финансов. Но в данном случае Минфин РФ выдвинул более жесткие требования к состоянию региональных финансов. Он сделал поправки к бюджету одним из обязательных условий для регистрации займа. Коррективы не без дискуссий одобрил профильный бюджетный комитет ЗС НО, но на последнем заседании собрания ряд депутатов изменили свое мнение и вовсе воздержались от голосования. Не теряя надежды убедить народных избранников, вечером того же дня правительство повторно внесло в ЗС НО тот же законопроект.
Времени для подготовки документов по займу для федерального финансового ведомства остается все меньше — их ожидают в Москве до 8 августа. Между тем руководство ЗС НО публично выражает сомнения в целесообразности как корректив бюджета, так, собственно, и выпуска займа. В понедельник вице-спикер ЗС НО Александр Цапин и глава бюджетного комитета собрания Роман Антонов на специальной пресс-конференции от имени депутатских масс заявили, что будут разбираться с ситуацией как минимум до середины июля. По мнению господина Цапина, минфин области решил действовать «нахрапом» и не дал ЗС НО времени для анализа. В свою очередь господин Антонов не понял, «кто мешал правительству заняться займом с 1 января, а не с 6 мая»: «Заем был с самого начала заложен в бюджете-2004». Председатель профильного комитета назвал выпуск облигаций «обузой на целые годы». Не отрицая необходимости привлечения заемных средств в казну региона, Роман Антонов не уточнил, где их в таком случае стоит взять.
Вчера министр финансов области Вадим Соболев в беседе с «Ъ» подчеркнул, что оба депутата «грешат против истины». «О выпуске займа мы впервые заговорили с тогдашним замминистра финансов РФ Беллой Златкис в конце 2002 года, рисуя на бумаге схему выхода региона из финансового кризиса», — пояснил министр. Однако состояние казны и наличие просроченной задолженности в то время не позволяли области выйти на рынок региональных займов. Позже долги были урегулированы, регион без проблем рассчитывается по еврозайму 1997 года, и облигационный заем на выгодных условиях стал реальным.
Разрешительное официальное письмо из Минфина РФ пришло в Нижегородскую область как раз 6 мая. С тех пор региональные финансисты ведут напряженную подготовительную работу. «Поправки к бюджету были внесены в ЗС НО 16 июня, есть соответствующие документы, — отметил господин Соболев. — По-моему, у собрания было достаточно времени, чтобы изучить одну-две страницы законопроекта». На его взгляд, жесткая позиция руководства ЗС НО объясняется исключительно политическими причинами. За год до новых губернаторских выборов определенным политическим группировкам на руку ухудшение социально-экономической обстановки в регионе. Очевидно, ответственность за любой негатив ляжет на действующего губернатора Геннадия Ходырева, давно объявившего о намерении избираться на второй срок. «Кому-то хочется великих потрясений, — предположил министр финансов. — Но потрясения и этих людей снимут с карты, не дадут им реализовать амбиции». Несмотря ни на что, Вадим Соболев считает, что «выбить губернатора из седла не удастся».
Что до экономической целесообразности займа, она не вызывает у министра ни малейшего сомнения: «Мы, по сути, покупаем билет в другой рынок, более цивилизованный и менее рискованный». Вадим Соболев заметил, что в Москве и Санкт-Петербурге облигационные займы давно стали основным инструментом долговой политики. «Что там говорить, Волгоград с 1995 года разместил больше двадцати займов», — добавил министр.
Если запланированный выход Нижегородской области на рынок региональных займов не удастся, финансовой катастрофы, по мнению господина Соболева, ждать не нужно. «Жизнь на этом не закончится, — заметил министр. — Обязательства по социальным расходам будут, безусловно, выполнены. Есть другие источники покрытия бюджетного дефицита — правда, более дорогие».
В любом случае министр рассчитывает найти депутатскую поддержку на внеочередном заседании ЗС НО, назначенном на 15 июля. Для этого поправки к бюджету должны набрать 23 голоса. 24 июня за них высказались 15 народных избранников при 15-ти воздержавшихся. «Ъ» будет следить за развитием событий.
ОЛЬГА МОРОЗОВА