Вчера Госдума приняла в первом чтении поправки, ужесточающие контроль за инвестированием средств негосударственных пенсионных фондов (НПФ). Документ обязывает НПФ в рамках всех видов деятельности работать с одним специализированным депозитарием. По мнению участников рынка, это может быть первым шагом к насильственному переводу всех фондов на обслуживание в Объединенную депозитарную компанию.
С этого года частные фонды вправе осуществлять обязательное пенсионное страхование и привлекать пенсионные накопления граждан из Пенсионного фонда России. Таким образом, НПФ будут совмещать два вида деятельности — обязательное и дополнительное пенсионное страхование. В первом случае фонд, работая с клиентами, привлекает пенсионные накопления, а во втором — пенсионные резервы. Контроль за размещением и тех, и других средств должен, согласно законодательству, осуществляться спецдепозитарием.
Вчера депутаты одобрили в первом чтении законопроект "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в целях обеспечения реализации прав граждан на накопительную часть трудовой пенсии". В нем, в частности, предлагается "усилить контроль за размещением пенсионных резервов и инвестированием средств пенсионных накоплений НПФ". Так, согласно поправкам, контроль за размещением пенсионных резервов и пенсионных накоплений должен осуществляться одним спецдепом. В пояснительной записке к законопроекту сказано, что из действующего законодательства это не очевидно. Новые поправки, по словам главы департамента стратегии социально-экономических реформ Минэкономразвития Саида Баткибекова, обеспечат "равную надежность накоплений участников НПФ и застрахованных лиц в рамках одного фонда".
Однако, по мнению ряда участников рынка, принятые поправки обязывают все пенсионные фонды перейти на обслуживание из обслуживающих их спецдепозитариев в Объединенную депозитарную компанию (ОДК). Дело в том, что ОДК является уполномоченным депозитарием пенсионной реформы. Там в обязательном порядке обслуживается Пенсионный фонд России и работающие с пенсионными накоплениями управляющие компании. И хотя закон напрямую не обязывает НПФ работать именно с уполномоченным спецдепозитарием, ряд участников рынка считает, что такое требование вытекает из совокупности законодательных норм.
"Пенсионные фонды, которые подключатся к обязательному пенсионному страхованию в этом году, обязаны размещать средства через уполномоченные управляющие компании. Логично, что контроль за этими операциями будет осуществлять уполномоченный спецдеп, уже работающий с этими средствами,— полагает глава инспекции НПФ Вячеслав Батаев.— Однако нельзя забывать, что НПФ работают еще и на рынке добровольного пенсионного обеспечения и обслуживаются в разных спецдепозитариях. Поправки же обязывают перевести все операции — по обязательному и дополнительному пенсионному страхованию — на обслуживание в один спецдеп. Считаю это нецелесообразным: нет никаких предпосылок для того, чтобы все фонды работали через единственный спецдепозитарий". "Такая опасность действительно существует",— согласен гендиректор ООО "Пенсионный КапиталЪ" Константин Угрюмов.
Некоторые из опрошенных Ъ участников рынка даже связывают принятие поправок с грядущим назначением гендиректора ОДК Александра Бескровного в Федеральную службу по финансовым ранкам. Он, по сведениям Ъ, возглавит там управление по контролю за пенсионным сектором. "Это не случайно: ОДК монополизирует рынок, а выходец оттуда будет контролировать его",— уверен один из собеседников Ъ.
По мнению разработчиков законопроекта, все эти опасения необоснованны. "Это лишь уточнение уже действующих норм,— полагают в Минэкономразвития.— Из них не следует, что НПФ обязаны работать с уполномоченным спецдепозитарием. ОДК, выигравшая конкурс, обслуживает лишь Пенсионный фонд России и управляющие компании". "В принятых поправках нет ничего страшного,— считает директор Инфраструктурного института Петр Лансков.— Опасения возникают из-за невнимательного прочтения законодательства". По его словам, из действующих законов четко следует, что НПФ вправе работать с любыми спецдепозитариями, соответствующими ряду требований.
Спецдепозитарии также без паники восприняли решение депутатов. "Мы неоднократно обсуждали этот вопрос на совещаниях,— пояснила Ъ гендиректор спецдепозитария 'Гарант' Елена Есаулкова.— Могу заверить, что о монополии ОДК речи не идет". "Такое толкование поправок беспочвенно,— заявил Ъ председатель совета директоров ОДК Александр Гордон.— Поправки просто запрещают одному фонду обслуживаться сразу в двух спецдепах. И этот спецдеп может быть любым из тех, которые удовлетворяют требованиям закона".
ЛИЗА Ъ-ГОЛИКОВА