укрупнение регионов
Вчера в Перми прошло первое заседание рабочей группы по подготовке законопроектов, связанных с образованием Пермского края. Представители Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа обсуждали концепцию краевого устава. Основные споры вызвал вопрос об особом статусе округа в составе будущего края: члены рабочей группы не смогли выбрать ни одну из двух предложенных юристами схем организации власти на территории автономии.
Рабочая группа была создана месяц назад по решению законодательных собраний области и округа. Она должна будет подготовить проект устава Пермского края, который, согласно принятому в марте этого года федеральному закону, будет создан путем слияния Пермской области и Коми-Пермяцкого округа с 1 декабря 2005 года. К первому заседанию группы областные и окружные юристы подготовили концепцию устава, приложив к ней две возможные схемы структуры окружной власти, разработанные с учетом требований нового федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления".
Первый вариант предполагает создание на территории округа муниципального района. В случае его реализации четыре из нынешних семи муниципальных образований округа прекратят существование, а в прежних границах, но со статусом поселений сохранятся лишь столица округа Кудымкар и два района. Эта схема, по мнению разработчиков, позволит соблюсти достигнутые политические договоренности, в том числе о сохранении округа как единой территориально-административной единицы со статусом муниципального образования. Вместе с тем юристы отметили, что "в предложенном варианте будет невозможно сохранить управляемость территорий в границах существующих районов" и единственной формой взаимодействия между поселениями станет межмуниципальное сотрудничество.
Второй вариант — создание в границах автономии "особой административно-территориальной единицы", статус которой определяется уставом края, а глава назначается губернатором. В таком случае все нынешние районы автономии преобразуются в муниципальные районы, а Кудымкар получает статус городского округа. Юристы считают достоинством этой схемы "отсутствие проблем с главами и депутатами представительных органов существующих муниципальных образований". Однако отсутствие единого бюджета, окружного парламента и нечеткость понятия "особого статуса" фактически сведут на нет все прежние политические договоренности сторон.
На вчерашнем заседании вице-спикер областного парламента Олег Бурцев заявил, что область устраивают оба варианта, и предложил коллегам из округа сформулировать свою точку зрения. Но выяснилось, что единой позиции у делегации автономии нет. "Обе схемы, которые обсуждались, были подготовлены только ко вчерашнему вечеру,— пояснил Ъ председатель законодательного собрания округа Валерий Ваньков.— И нам нужно хорошо подумать, прежде чем отдать предпочтение одному из вариантов". По словам спикера, власти автономии оказались в сложном положении, потому что договоренности об основных принципах будущего устава (в том числе и об особом статусе округа) были достигнуты еще до принятия Госдумой пакета законов по муниципальной реформе и не учитывали основных положений этой реформы.
Выход законодатели округа видят в принятии поправок к федеральному закону о местном самоуправлении. Они предлагают исключить из закона принцип "пешей доступности", согласно которому центр поселения должен располагаться таким образом, чтобы до него с окраины поселения можно было дойти пешком в течение одного дня. Большому по территории, но малонаселенному Коми-Пермяцкому округу выполнить это требование будет крайне трудно. Если же оно будет исключено или станет необязательным, округ сможет сохранить свое нынешнее административно-территориальное деление: существующие районы просто станут огромными по территории поселениями, а округ в целом превратится в муниципальный район. Его глава при этом будет не назначаться, а избираться населением. По мнению экспертов Ъ, этот вариант в наибольшей степени устраивает политическую элиту округа, поскольку позволяет сохранить оба уровня окружной власти почти в неизменном виде.
Не сумели участники рабочей группы договориться и по вопросу о численности краевого парламента (юристы предлагали выбрать между 60 и 80 депутатами). Впрочем, представителей округа интересует не столько численность депутатов вообще, сколько возможность установить для округа повышенную квоту представительства, не основанную на численности населения. Этот вопрос поднимался представителями округа еще до прошлогоднего референдума о создании Пермского края, но никакого решения принято не было.
В итоге рабочая группа поручила юристам еще раз подготовить предложения по вариантам системы организации власти в округе. Следующее заседание планируется провести в Кудымкаре в последних числах июня.
АНАТОЛИЙ Ъ-МОСКВИН, Пермь